Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общество «Т Плюс», Московская область, г. Красногорск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене акта контроля и требования, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 06.09.2021,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.02.2022, ФИО3, по доверенности от 20.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс», Московская область, г. Красногорск, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021 и требования об оплате дебиторской задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 15.07.2021 № 09-7091.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), расположенном на территории Республики Марий Эл – Йошкар-Олинская ТЭЦ-2, категория объекта НВОС- II, код объекта 88-0112-000050-П, категория риска – умеренная, место нахождение объекта – НВОС: 424007, <...>.

17.06.2021 Управлением проведена проверка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Филиала «Марий Эл и Чувашия» ПАО «Т Плюс», основным видом деятельности которого является электроэнергетика и теплоснабжение. По результатам данной проверки Управлением составлен акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021, Обществу направлено требование об оплате дебиторской задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 15.07.2021 № 09-7091.

Полагая, что данные акт контроля и требование об оплате дебиторской задолженности являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По смыслу указанных норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Судом установлено, что акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, так как по своему содержанию указанный акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность самостоятельного обжалования данного акта контроля действующим арбитражным процессуальным законодательством и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Следовательно вопрос о законности акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021 в рамках настоящего дела не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021 подлежит прекращению.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступили в силу дифференцированные меры государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Филиал «Марий Эл и Чувашии» Общества осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), расположенном на территории Республики Марий Эл – Йошкар-Олинская ТЭЦ-2, категория объекта - II, код объекта 88-0112-000050-П, категория риска – умеренная, место нахождение объекта: 424007, <...>.

Частью 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с частью 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 данной статьи разрешений и документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. При этом, согласно п. 3 статьи 22 данного Закона расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее представления утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2018 № 52926).

Судом установлено, что в связи с истечением срока действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и лимитов на сбросы загрязняющих веществ Обществом в адрес Управления представлена декларация (вх.№20858) о воздействии на окружающую среду без расчета нормативов допустимых выбросов в атмосферу. Управление письмом от 29.01.2020 исх.№05-772 в адрес Общества направлен ответ, которым Обществу в связи с нарушением формы данной декларации и порядка её направления предложено устранить замечания и направить декларацию в установленном порядке. Данное письмо обжаловано Обществом в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-9767/2020 от 14.09.2020 в удовлетворении заявления Общества отказано, при этом судом установлен факт ненадлежащего исполнения Обществом обязанности по представлению декларации о воздействии на окружающую среду.

Однако, повторно декларация о воздействии на окружающую среду представлена Обществом лишь 23.12.2020 письмом № 50500-17-03570.

Тем самым, поскольку на 2020 год Обществом декларация о воздействии на окружающую среду в установленном порядке не представлена, а к 2020 году срок действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и соответствующих лимитов истек, суд приходит к выводу, что в 2020 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду производились Обществом в отсутствие соответствующих разрешений и лимитов.

Согласно п. 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно пункту 12 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, в случае непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, для расчёта платы используются формулы, предусматривающие применение к ставкам платы повышающих коэффициентов 25 (за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение) и 100 (за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду), установленных пунктом 8 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Следовательно, позиция Управления, что в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду и действующих разрешений и утвержденных лимитов выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ подлежит применению коэффициент 100, является обоснованной.

При таких обстоятельствах довод заявителя о неверном исчислении Управлением повышающих коэффициентов ввиду отсутствия у Общества разрешительных документов (декларация о воздействии на окружающую среду) признается ошибочным и отклоняется судом.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, приходит к выводу, что Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, что у Управления имелись достаточные основания для предъявления требования об оплате дебиторской задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем оспариваемое требование от 15.07.2021 №09-7091 соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования в оставшейся части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ в случае прекращения арбитражным судом производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. Поскольку производство по делу прекращено в части, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина подлежит возврату заявителю из бюджета в сумме 3 000 рублей. В оставшейся части расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 25 от 17.06.2021 прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Выдать Публичному акционерному обществу «Т Плюс», Московская область, г.Красногорск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченной по платежному поручению № 15271 от 28.10.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов