Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе г.Казани к Военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани о взыскании 27784 рублей 29 коп. ущерба

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском района г.Казани (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани (далее – ответчик) о взыскании 27784 рублей 29 коп. ущерба.

Определением Арбитражного суда РТ от 20.01.09г., в порядке ст.51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. В обоснование заявленных требований указал, что на основании выданной Военным комиссариатом Приволжского и Вахитовского районов г.Казани справки №4/294 от 15.10.2004 г. была начислена ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) гражданину ФИО3. В результате проведенной проверки было выявлено, что данная справка является недостоверной и в связи с этим пенсионному органу был причинен ущерб в размере 27784 рублей 29 коп, выплаченных ФИО3.

В судебном заседании ответчик иск не признал, по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица с доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласилась.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, ответчика, мнение третьего лица, арбитражный суд приходит к следующему.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе г.Казани является территориальным органом Пенсионного фонда РФ на который, в силу «Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» возложена обязанность по целевому и рациональному использованию средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР.

На воинском учете в Военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казани до 17.01.2007 г. состоял гражданин ФИО3, который проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военным комиссариатом Приволжского и Вахитовского районов г.Казани указанному выше лицу была выдана справка о том, что он как ветеран боевых действий, имеет право на льготы установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». На основании представленной ФИО3 справки истцом в период с 01.01.2005 по 31.06.2007 г. были произведены ему выплаты ЕДВ в размере 27784 рублей 29 коп.

Полагая, что денежные средства - ежемесячные денежные выплаты были выплачены необоснованно, учитывая, что выплаты производились в соответствии с выданной ответчиком справкой, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд РТ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков (статья 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применяемую при наличии следующих условий: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне истца, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина ответчика в причинении убытков.

Согласно пп.1 п.1 ст.З Федерального закона от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.З ФЗ «О ветеранах», утратившей силу с 1.01.05 г., но действующей на момент выдачи справки, порядок и условия отнесения других лиц к ветеранам боевых действий, объем их прав и льгот определяет Правительство Российской Федерации по истечении шести месяцев с начала участия граждан Российской Федерации в боевых действиях на территориях других государств или на территории Российской Федерации и не позднее одного месяца со дня их окончания.

Из пункта 3 вышеназванной статьи следует, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В силу пп.3 п.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Как усматривается из пояснений истца, удостоверения ветерана у гражданина ФИО3 не имелось.

Представитель Военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани пояснила, что выданная ими справка, не предназначались для Управления пенсионного фонда, и не должна была приниматься истцом как документ, являющийся основанием для выплаты ЕДВ.

Таким образом, у истца не было законных оснований для выдачи ЕДВ на основании справки, выданной ответчиком, поскольку Закон прямо указывает на реализацию мер социальной поддержки ветеранов исключительно по предъявлении удостоверений единого образца, а не на основании справок.

Доказательств того, что выданные ответчиком справки являются основанием для проведения выплат суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что истец, применительно к ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представил суду доказательств наличия причинно-следственной связи между поведением ответчика, выразившимся в выдаче справок и возникшими убытками, требования истца судом подлежат отклонению.

Доводы истца о том, что в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ЕДВ в соответствии с законодательством РФ, допускается представление справки согласно пункту 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ», не могут быть приняты, поскольку Федеральный Закон «О ветеранах» имеет высшую юридическую силу над другими нормативно-правовыми актами, в частности названного Приказа.

Кроме того, пункт 3 указанного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ допускает предоставление справок установленного образца для подтверждения категории лица, имеющего право на ЕДВ, а не для его начисления и выплаты.

Пунктом 12 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного указанным выше приказом, определено, что перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением №3 к настоящему порядку.

В пункте 17 данного Перечня указано, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпункте 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12.01.1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, однако последний освобожден от ее уплаты в силу п.1 ст.333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Н.А.Латыпов