Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.05.2017 №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО42» недействительным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы заявителя, о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившихся в подготовке проекта межевания территории земельного участка, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 09.01.2018;

ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – представитель ФИО2, по доверенности от 27.10.2017;

третьего лица – (ФИО3): представитель ФИО4, по доверенности от 09.10.2017;

третьего лица – ФИО5, паспорт;

третьего лица – ФИО6, паспорт;

третьего лица – ФИО7, паспорт;

третьего лица – ФИО8, паспорт; представитель ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" (далее – заявитель, учреждение, университет, ФГБОУ ВО "КГАСУ") обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчикам – Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.05.2017 №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО42» недействительным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы заявителя, о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившихся в подготовке проекта межевания территории земельного участка, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено производство по делу №А65-26513/2017 по рассмотрению требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерство образования и науки Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани», ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО8, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ООО «Мониал», ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2018 по делу №А65-26513/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018, в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2018 указанные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд кассационной инстанции указал, что суды фактически по существу не рассмотрели требования ФГБОУ ВО "КГАСУ", у которого фактически при утверждении проекта межевания земельного участка площадью 2015 кв. м, образованного, в том числе за счет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:85, прекращается право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011127:85, несмотря на то, что на данном земельном участке не расположен многоквартирный жилой дом. При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе проверить соответствует ли требованиям земельного и градостроительного законодательства проект межевания земельного участка площадью 2015 кв.м, утвержденный постановлением ИК МО г. Казани от 15.05.2017 N 1786, и, с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2018 назначено судебное заседание по рассмотрению дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 27 августа 2018г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, заявил возражения.

Третьи лица, представители третьих лиц заявили возражения на требования учреждения.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 28 августа 2018г.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно заявлению учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены следующие земельные участки, находящиеся в федеральной собственности:

- площадью 904 кв.м, кадастровый номер 16:50:011127:87, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений академии, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Зеленая, ФИО42 (участок предоставлен на основании постановления Главы администрации г. Казани от 17.08.1995 №1058, от 10.05.1999 №938, от 05.02.2005 №159, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2010 серии 16-АЕ №746887);

- площадью 995 кв.м, кадастровый номер 16:50:011127:85, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лабораторного корпуса и гаражей, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. ФИО42, д.41 (участок предоставлен на основании постановления постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.03.2010 №2529, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2011 серии 16-АЕ №867937).

15.05.2017 Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО42» (далее – постановление).

В пунктах 1, 2 указанного документа Исполком постановил:

- утвердить проект межевания территории многоквартирного дома №37 по ул. ФИО42 в отношении земельного участка площадью 2015 кв.м, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 и земель неразграниченной государственной собственности (пункт 1);

- установить для образуемого земельного участка вид разрешенного использования – многоквартирный дом (пункт 2).

Заявитель, полгая, что постановлением от 15.05.2017 №1786 нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое постановление создает препятствие для реализации права учреждения на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования, так как вид разрешенного использования образованного земельного участка – многоквартирный дом. Также заявителем указанно на нарушение порядка утверждения проекта межевания территории и порядка принятия постановления.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица просили отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Судом установлено, что земельный участок площадью 2015 кв.м образован из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 и земель, право государственной собственности на которые не разграничено

При этом на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:011127:85, 16:50:011127:87 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования университета.

Между тем, многоквартирный жилой дом N 37 по ул. ФИО42 г. Казани введен в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 29.01.2000.

Земельный участок площадью 904 кв. м поставлен на кадастровый учет 10.09.2010 с присвоением кадастрового номера 16:50:011127:87, а земельный участок площадью 995 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 27.08.2009 с присвоением кадастрового номера 16:50:011127:85.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 904 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:87, земельный участок площадью 995 кв.м с кадастровым номером 16:50:011127:85 свободен от застройки.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 66 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Суд установил, что многоквартирный жилой дом N 37 по ул. ФИО42 г. Казани расположен на земельном участке площадью 904 кв. м с кадастровым номером 16:50:011127:87, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.09.2010, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, в силу закона данный земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит собственникам помещений указанного многоквартирного жилого дома.

Таким образом, проектом межевания, который был утвержден оспариваемым постановлением, предусмотрено образование земельного участка площадью 2015 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:85, который на праве собственности принадлежит Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГБОУ ВО "КГАСУ", земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:87, который в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Учитывая изложенное, суд установил, что земельный участок площадью 2015 кв.м формируется за счет земельных участков, находящихся в различной собственности (государственной, частной и земель, государственная собственность на которые не разграничена), при этом на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011127:87 имеется ограниченное вещное право (право постоянного (бессрочного) пользования) у университета.

При утверждении проекта межевания земельного участка площадью 2015 кв.м, образованного, в том числе за счет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011127:85, прекращается право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011127:85, несмотря на то, что на данном земельном участке не расположен многоквартирный жилой дом.

Следовательно, у ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого постановления; проект межевания земельного участка площадью 2015 кв.м не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со ст.104 АПК РФ и п.1 подп.1 ст.333.40 НК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.05.2017 №1786 «Об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом №37 по ул.ФИО42».

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, ОГРН <***>; 1091690054763, ИНН <***>; 1655183653, в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный архитектурно-строительный университет", г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов