Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по РТ, г.Казань к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") , г.Москва о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя - представитель по доверенности от 08.12.2014г. №28898/03 ФИО1, удостоверение,

от ответчика – представитель по доверенности №252 от 03.09.2015г. ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"), г.Москва (далее –ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика вину признала, просила признать правонарушение малозначительным.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения от 06.10.2015 № 3226 в период с 12.10.2015 по 19.10.2015 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция пассажирских обустройств Казанского узла. Реконструкция пассажирских зданий ст. Юдино № 1, № 2», расположенного по адресу: РТ, ст. Юдино, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 13.08.2015 № 43-09-2015-207.

Заказчиком объекта капитального строительства является ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по капитальному строительству - структурное подразделение Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД»).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ответчиком нарушения устранены не полностью, предписание от 13.08.2015 № 43-09-2015-207 не исполнено, не устранены п.п. 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, а именно:

1. Отсутствуют тактильные полосы, указатели направления движения МГН и информационные щиты по безопасности, места отдыха инвалидов, предусмотренные проектами 065-10.14/11-ОДИ.2-ГП, 065-10.14/11-1-ОДИ.2, 065-10.14/11-1-ОДИ.1 л.1 и 065-10.14/11-1-ОДИ.1 л. Нарушение ч.ч. 3; 6 ст.52, ч.ч. 1; 2; 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 39 по предписанию от 13.08.2015).

2. Благоустройство выполнено с нарушением требований проекта 065-10.14/11-ОДИ.2-ГП л.1. Нарушение ч.ч. 3; 6 ст.52, ч.ч. 1; 2; 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 40 по предписанию от 13.08.2015).

3. На стоянках (пассажирского здания №1, №2) для автотранспортных средств не предусмотрены места для автомобилей инвалидов. Нарушение ч.ч. 3; 6 ст.52, ч.ч. 1; 2; 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, проектов 065-10.14/11-ОДИ.1-ПЗ л. 2, 065-10.14/11-ОДИ.2-ПЗ л. 2. - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 41 по предписанию от 13.08.2015).

4. Отсутствуют ограждения ОГ2 предусмотренные проектом 065-10.14/11-1-АР.2. Нарушение ч.ч. 3; 6 ст.52, ч.ч. 1; 2; 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 42 по предписанию от 13.08.2015).

5. В процессе строительства данного объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство ООО «Строительная компания «Мегаполис» не обеспечено проведение строительного контроля за выполнением сварочных работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, что повлекло за собой не соблюдение требований п. 3. Положения о Системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подтверждается отсутствием аттестации технологии сварки на строительные конструкции (1. Металлические строительные конструкции; 2. Арматура, арматурные и закладные изделия железобетонных конструкций; 3. Металлические трубопроводы; 4. Конструкции и трубопроводы из полимерных материалов). Нарушение ч. 6 ст. 52, ч.ч. 1; 2; 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 43 по предписанию от 13.08.2015).

6. Не выполнена наладка системы вентиляции на проектные расходы воздуха, а именно отсутствуют паспорта вентиляционной системы п. 8.1.3 СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», чем нарушены требований ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 44 по предписанию от 13.08.2015).

7. В связевых на 2 пассажирских зданиях не установлены резервные кондиционеры в нарушение требований проекта 065-10.14/11-ИОС4.1-ПЗ л.8 - устранить в срок до 30 сентября 2015 года (п. 45 по предписанию от 13.08.2015).

По результатам проведенной проверки заявителем был составлен акт проверки от 19.10.2015г. № 43-09-2015-275, на основании которого 03.11.2015г. был составлен протокол об административном нарушении № 43-09-2015-275.1.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица ОАО "Российские железные дороги", к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектная документация, требования, которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектная документация, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требование предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2015 г. № 43-09-2015-207 выданного ОАО "Российские железные дороги", в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений в области строительства, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 19.10.2015г. № 43-09-2015-275, протокол об административном нарушении от 03.11.2015г. № 43-09-2015-275.1.

Процессуальных нарушений привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение влечет реальную угрозу охраняемым общественным интересам, в том числе жизни и здоровью граждан. При этом суд исходит из того, что нарушения в области строительства, затрагивающие вопросы безопасности граждан, и особенно маломобильных групп не могут быть признаны малозначительными. Принимая решения об отказе в признании правонарушения малозначительным суд также учитывает, что ответчиком из нарушений указанных в предписании от 13.08.2015 № 43-09-2015-207 не устранено в общей сложности 7 пунктов (п.п. 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45), т.е множество.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая доказанность факта совершения административного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания вытекающими из Конституции РФ, учитывая, что заявитель привлекается к административной ответственности впервые, вину признал, суд считает необходимым назначить Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" зарегистрированное по адресу: РФ, <...>, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц, за основным государственным регистрационным 1037739877295, дата государственной регистрации – 23.09.2003, ИНН <***>, к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

ИНН <***>, КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России, г. Казань

БИК 049205001, ОКМТО 92701000, КБК 49811607000016000140

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в течение десяти дней со дня принятия.

Судья З.Н.Хамитов