Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., от лица, ведущего протокол – секретарь судебного заседания Валиуллина З.З., рассмотрев 25 февраля 2013 года в открытом судебном заседании первой инстанции дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г.Чистополь, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» о признании незаконным Предписания №ИЩ-04/12267 от 03.09.2012 года, с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2011 года, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.12.2012 года, от третьего лица – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ по г.Чистополь, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - ответчик), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» (далее- третье лицо) о признании незаконным Предписания №ИЩ-04/12267 от 03.09.2012 года.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, направило отзыв, в котором требования заявителя не признало, пояснило, что проведение размещения заказа способом, который предполагает снижение цены на товар, который согласно действующему законодательству имеет фиксированную цену, которая в свою очередь, не может быть снижена, нецелесообразно и влечет за собой нарушение законодательства РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как видно из представленных материалов дела, на основании приказа Татарстанского УФАС России от 24.08.2012 года №01/499 пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), а также на основании поступившей от УФПС «Татарстан Почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» информации о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком - ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении запроса котировок № 0211100001612000002 на предмет: «Знаки почтовой оплаты - почтовые марки».

По результатам проведения внеплановой проверки принято решение о признании государственного заказчика – ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан» нарушившим требования части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки антимонопольным органом установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Знаки почтовой оплаты - почтовые марки» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.08.2012г. (идентификационный номер извещения 0211100001612000002).

Государственный заказчик - ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан».

Начальная (максимальная) цена контракта - 85 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 06.08.2012г. 09:00.

Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок - 15.08.2012г. 09:00.

До окончания срока подачи котировочных заявок на участие в данном запросе котировок было подано 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок обе заявки были допущены к участию в запросе котировок. Согласно приложения №4 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.08.2012г. № 0211100001612000002-1 победителем данного запроса котировок признано ООО «Соната Сервис» с предложением о цене - 84 980,00 руб. Лучшее предложение о цене контракта после победителя было подано УФПС «Татарстан Почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» - 85 000,00 руб.

По результатам проверки антимонопольным органом составлен акт от 31.08.2012г. и выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 31.08.2012г., в соответствии с которым ГУ – «Управление Пенсионного фонда РФ по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ» необходимо устранить нарушения требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные государственным заказчиком - ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан» при проведении запроса котировок №0211100001612000002 на предмет: «Знаки почтовой оплаты - почтовые марки» для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении запроса котировок №0211100001612000002 на предмет: «Знаки почтовой оплаты - почтовые марки»;

- повторно осуществить размещение заказа в соответствии с действующим законодательством.

В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ruдоказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. «Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации», утвержденного приказом) Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994г. № 115 (далее - Положение) знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункта 1.5. Положения непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Пунктом 5.3. Положения установлено, что продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.

Исходя из пункта 5.7. Положения Издательско-торговый центр «Марка», кроме обеспечения заявок на знаки почтовой оплаты управлений Федеральной почтовой связи, осуществляет продажу знаков почтовой оплаты с момента их выхода в почтовое обращение (как филателистического материала) другим юридическим и физическим лицам. При этом, в случае предоставления Издательским центром «Марка» торговой скидки юридическим и физическим лицам, не относящимся к Федеральной почтовой связи, размер скидки должен обеспечивать уровень розничных цен на знаки почтовой оплаты, превышающий их номинальную стоимость.

Инспекцией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта соответствует номинальной цене единицы товара - почтовой марки, что подтверждается техническим заданием извещения о проведении запроса котировок.

Исходя из вышеизложенного, проведение запроса котировок на поставку знаков почтовой оплаты - почтовых марок не допустимо, в связи с фиксированной номинальной ценой знаков почтовой оплаты, и, как следствие, невозможностью сравнивать предложения участников размещения заказа по ценовому критерию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Исходя из вышеизложенного, проведение размещения заказа способом, который предполагает снижение цены на товар, который согласно законодательству имеет фиксированную цену, которая в свою очередь, не может быть снижена, нецелесообразно и влечет за собой нарушение законодательства Российский Федерации.

Согласно пп. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", суды не должны рассматривать как законные акты (действия органов управления: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят, или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт.

Закон запрещает продавать знаки почтовой оплаты, при этом Заявитель не указал, какая норма позволяет осуществлять сделки со знаками почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, создав необоснованные конкурентные преимущества для организации которая не соблюдает ограничения предусмотренные нормативно-правовыми актами ущемляя интересы тех кто работает в соответствии с установленными нормами.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложи по лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер.

Таким образом, руководствуясь нормами Закона о размещении заказов торги, предметом которых является поставка знаков почтовой оплаты - почтовых марок, целесообразно размещать путем проведения конкурса.

Таким образом, государственным заказчиком - ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан» допущено нарушение части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.

Кроме того, аналогичная позиция содержится и в решении по делу №К-1270/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 03.07.2012г., принятого Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов в отношении Управления Судебного департамента в Хабаровском крае.

Довод о том, что ФГУП «Почта России» является субъектом естественных монополий необоснован, ввиду следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона №147 «О естественных монополиях», к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

К данным видам услуг согласно Постановлению Правительства Российский Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 поставка марок не относится, данный перечень является исчерпывающим. Кроме того, что 12.09.2012г. предписание об устранении нарушений №ИЩ-04/12267 от 03.09.2012г. было исполнено в полном объеме, что подтверждается письмом исх. №НВ-02-17/1740 от 12.09.2012г.

Административным органом доказаны все обстоятельства, на которые построены выводы, содержащиеся в оспариваемом ненормативном акте, данные обстоятельства признаются заявителем и соответствуют выводам о наличии нарушения, что свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по доказыванию законности оспариваемого акта.

Кроме того, заявителем не доказано, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым актом и каким образом данный иск направлен на восстановление этих прав и интересов, в соответствии с требованиями статьи 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав обстоятельства дела и полномочия административного органа в соответствии с требованиями ст.198-201 АПК РФ суд не нашел оснований для отмены оспариваемого ненормативного акта, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Е. Кириллов