Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Латыпова И.И., рассмотрев 26 декабря 2012 г. в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань о признании решения по делу № 06-613/2011 от 26.07.2012г. недействительным, при участии третьего лица - ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства»,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 07.09.2012г. 60/17,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность от 07.02.2012г. № АГ-02/1370,

от третьего лица (ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства») - не

явился, извещен,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой Ю.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) о признании решения по делу № 06-613/2011 от 26.07.2012г. недействительным.

10 января 2013 года судом удовлетворено ходатайство заявителя о приостановлении действия решения УФАС по РТ №06-613/2011 от 26.07.2012г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта утилизации твердых бытовых отходов - Самосыровской свалки.

Антимонопольным органом было установлено и материалами дела подтверждается, что по заказу Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО Институт «Казанский Промстройпроект» разработан проект на проведение мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул.
Мамадышский тракт г. Казани с последующей рекультивацией. Данным проектом предусмотрено расширение площади свалки в целях выполаживания откосов тела свалки, строительство линии электропередач, строительство наблюдательных скважин, строительство автодороги, строительство дренажной системы с очистными сооружениями.

В целях привлечения инвестиций Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» издано Постановление «О заключении концессионного соглашения в отношении объекта утилизации отходов г.Казани» от 21 мая 2010 года №5025 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта утилизации твердых бытовых отходов - Самосыровской свалки.

Обеспечение проведения в соответствии с законодательством открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения возложено на МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.Казани».

По результатам проведения вышеуказанного открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, между муниципальным образованием города Казани в лице МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» было заключено концессионное соглашение от 08.09.2010 г.

Информация об опубликовании извещения о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и его результатах размещена на официальном сайте Комитета ЖКХ www.kzn.ru, изменения и дополнения в конкурсную документацию не вносились. В периодических изданиях информация о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения не размещалась в соответствии с письменными пояснениями МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «города Казань» от 16.01.2012г. за исх. №44/17 (л.д. 104-105).

До проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения ООО «ПЖКХ» уже производило работы по подготовке Самосыровской свалки к рекультивации (проведение планировочных работ путем размещения отходов) на основании Инвестиционного соглашения №165 от 25.11.2009г., заключенного с МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань».Следовательно, ООО «ПЖКХ» знало об объекте концессионного соглашения в силу имевшихся ранее отношений.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 06-613/2011 ответчиком 26.07.2012г. было принято решение, которым действия заявителя, выразившиеся в осуществлении действий при проведении в 2010 году конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта утилизации твердых бытовых отходов - Самосыровской свалки с целью ее рекультивации, строительства и реконструкции сооружений, находящихся на территории свалки, которые могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, были признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенными решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявлением, указывая на то, что доводы УФАС по РТ о том, что ООО «ПЖКХ» знало об объекте концессионного соглашения в силу имевшихся ранее отношений и было заинтересовано выиграть открытый конкурс на заключение вышеуказанного соглашения, носят предположительный характер и не подтверждаются материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения не доказана.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 23 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона N 135-ФЗ, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 39 Закона О защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Следовательно, ООО «ПЖКХ» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе :

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Как было указано выше, обеспечение проведения в соответствии с законодательством открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения возложено на МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.Казани».

Кроме того, пунктом 3.2 Постановления №5025 от 21.05.2010г. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязал МКУ «Комитет жилищно-
коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» в срок до 25.05.2010г. опубликовать в периодических печатных изданиях и разместить на официальном сайте муниципального образования города Казани (www.kzn.ru) сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, его результатах, конкурсную документацию.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения) информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - размещение на официальном сайте в сети «Интернет»). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта сведения и протоколы конкурсной комиссии размещаются на официальном сайте концедента или в случае, если у муниципального образования нет официального сайта в сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, в сети «Интернет». Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 26 вышеуказанного федерального закона в
сообщении о проведении конкурса, кроме прочего, должен быть указан объект
концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона объект
концессионного соглашения - это определенное соглашением имущество, а именно недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В силу статьи 4 федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов.

Как следует из Информационного сообщения (л.д. 106), предметом соглашения является создание инженерных систем, согласно сметных расчетов, выполнение работ по
выравниванию тела полигона и подготовка материалов для выравнивания и
террасирования откосов согласно проекта.

При этом в Информационном сообщении отсутствуют сведения для идентификации объекта, а именно, не указывается конкретные сведения об объекте концессионного соглашения – Самосыровской свалке,

В информационном сообщении отсутствуют конкретные сведения об объекте концессионного соглашения - Самосыровской свалке, расположенной по адресу: г. Казань, р-н Советский, ул.Мамадышский тракт на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260301:1. Сметные расчеты (Критерии конкурса и их параметры), на которые имеется ссылка в информационном сообщении, позволяющие хоть как-то идентифицировать объект концессионного соглашения, на официальных сайтах Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», как установлено ответчикам, размещены не были.

Как следует из протокола предварительного отбора участников конкурса от 20.08.2010г., и протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения от 20.08.2010г. (размещенных на сайте МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань») в конкурсе участвовал один участник - ООО «ПЖКХ».

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети «Интернет».

Однако, сообщение о результатах вышеуказанного открытого конкурса на официальных сайтах Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» отсутствует и заявителем не представлены документы подтверждающие надлежащее размещение сведений.

Целью Закона о защите конкуренции в соответствии с ч. 2 ст. 1 является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании изложенного, отсутствие в информационном сообщениисведений об объекте концессионного соглашения повлекло нарушение правнеопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность,на получение исчерпывающей информации, установленной федеральнымзаконодательством, о проводимом открытом конкурсе на проведение конкретных работ на конкретном объекте.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На основании вышеизложенного, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий при проведении в 2010 годуконкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектаутилизации твердых бытовых отходов - Самосыровской свалки с целью ее рекультивации, строительства и реконструкции сооружений, находящихся на территории свалки, которыемогли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом вышеизложенного, суд считает решение антимонопольного органа законным и обоснованным, и не находит правовых оснований для признания его недействительным.

Поскольку требования заявителя удовлетворению не подлежат, суд считает необходимым в соответствии со ст. 97 АПК РФ отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по РТ № 06-613/2011 от 26.07.2012г., принятые определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2012г. по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС по РТ № 06-613/2011 от 26.07.2012г., принятые определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2012г. по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Латыпов И.И.