Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нафиковой С.И., рассмотрев 22, 26, 27 апреля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Зеленодольск, (ОРНИП 320169000125122, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия (бездействия), обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, с участием:

заявителя ФИО1, по паспорту,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.12.2020,

в отсутствие третьего лица,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Зеленодольск, (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик, Управление) о признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> с разрешенным использованием: киоск, торговля, в границах указанных в выписке из Единого Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Определением суда от 27.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, до судебного заседания направило отзыв на заявление. Судом в отсутствие возражений сторон представленный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 26.04.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием заявителя, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 22.12.2020, в отсутствие третьего лица.

Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 27.04.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием заявителя – ФИО1, по паспорту, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.12.2020, в отсутствие третьего лица.

Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела документов по заявлению о государственной регистрации. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом в отсутствие возражений ответчика удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела технического паспорта, данный документ приобщен к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу, указав, что фактически им оспаривается отказ ответчика в государственной регистрации права собственности, изложенный в уведомлении от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533.

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым № 16:49:010101:30, площадью 12 кв.м., вид разрешенного использования «киоск, торговля», расположенный по адресу: РТ, <...> (далее - спорный объект).

Уведомлением от 26.02.2020 № 16/093/001/2020-1533 Управление приостановило проведение государственной регистрации права собственности в отношении данного объекта недвижимости со ссылкой на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в данном уведомлении, и неустранением приведенных в этом уведомлении причин, Управлением уведомлением от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533 отказано Предпринимателю в регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Предприниматель, полагая, что Управлением допущены неправомерные действия, выразившееся в отказе в регистрации права собственности на данный земельный участок, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом пояснений заявителя судом установлено, что фактически заявителем оспаривается отказ Управления в государственной регистрации права собственности, изложенный в уведомлении от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533, на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ. В соответствии со статьей 27 данного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В рассматриваемом случае решением государственного регистратора прав, изложенном в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 26.02.2020 №16/093/001/2020-1533, действия по государственной регистрации в отношении спорного земельного участка приостановлены в связи с непредставлением документов, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно, не представлен документы, подтверждающие предоставление земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Уведомление об отказе в государственной регистрации от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533 принято в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением указанных в соответствующем уведомлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности. Так, Управление в оспариваемом отказе указывает, что заявителем для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, поскольку оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:49:010101:30 с разрешённым видом использования «торговля, киоск» ФИО1 бесплатно не имеется. По мнению Управления, непредставление таких документов свидетельствует о невозможности осуществить государственную регистрацию права, что повлекло приостановление государственной регистрации права, и в связи с истечением срока приостановления – отказ в государственной регистрации.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает на необоснованность довода Управления об отсутствии документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, что земельный участок предоставлен ему в собственность бесплатно на основании закона на основании постановления муниципального органа о предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование указанной позиции заявителем в материалы дела представлены, в том числе: постановление Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска от 19.10.1995 № 1502 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гр. ФИО1 по торговый киоск», выданный на основании данного постановления государственный акт на право собственности за землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей межевой план, заключение о наличии строений на земельном участке № 1548 от 03.11.2017, выданное органом технической инвентаризации, постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 05.05.2018 № 1037 «О предоставлении гражданину РФ ФИО1 в собственность земельного участка», технический и кадастровый паспорты на расположенное на земельном участке здание (киоск), регистрационное удостоверение от 24.04.1996 о зарегистрированном на праве собственности за ФИО1 киоске, выписки из ЕГРН на земельный участок и расположенное на нем здание, судебные акты Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 и Арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2020 по делу № А65-19959/2019.

Суд находит доводы заявителя обоснованными, выводы ответчика, изложенные в оспариваемом отказе, подлежащими отклонению в связи со следующим.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30 (далее – спорный земельный участок) был предоставлен заявителю на праве постоянного бессрочного пользования на основании Постановления Главы администрации Зеленодольского района Республики Татарстан и г. Зеленодольска от 19.10.1995 № 1502, заявителю выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.10.1995 № РТ49-010066. На данном земельном участке находится объект недвижимости – здание (киоск), на который зарегистрировано право собственности заявителя, что подтверждается техническим и кадастровым паспортами), регистрационным удостоверением, выпиской из ЕГРН, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

На основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 05.05.2018 № 1037 спорный земельный участок предоставлен гражданину ФИО1 в собственность; разрешённый вид использования земельного участка: киоск, торговля.

Правила и порядок предоставления государственных (муниципальных) земель в собственность частным лицам регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (далее - Вводный закон).

Согласно пункту 1 статьи 3 Вводного закона права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 данной статьи на юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В пункте 3 той же статьи указано, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9 данной статьи Вводного закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 данной статьи Вводного закона государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 218-ФЗ, принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Приведенными нормативными положениями обязанность по переоформлению ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности возложена только на юридических лиц, но не на граждан. Последним предоставлено право такого переоформления.

Основанием предоставления в собственность гражданину ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 16:49:010101:30 явилось решение органа местного самоуправления, а именно постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 05.05.2018 № 1037. Данное постановление не отменено, не признано недействительным, является действующим.

Суд отмечает, что Вводным законом не установлено требование о переоформлении гражданами ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности на платной основе, в отличие от такого переоформления юридическими лицами.

К тому же, поскольку спорный земельный участок уже был предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование и ему был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, названным постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 05.05.2018 № 1037 фактически принято решение о безвозмездном переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования гражданина на право собственности в порядке статьи 3 Вводного закона, но не предоставление гражданину земельного участка в собственность в порядке статей 39.5 и 39.20 ЗК РФ.

В указанной связи довод ответчика, положенный в основание приостановления государственной регистрации и впоследствии в основание оспариваемого отказа в государственной регистрации, о непредставлении заявителем документов, подтверждающих предоставление спорного земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, то есть применительно к рассматриваемому случаю, за плату, не соответствует требованиям Вводного закона и судом отклоняется.

Отклоняется судом и указанный в отзыве довод ответчика, отсутствующий в оспариваемом отказе, об отсутствии информации об объекте, расположенном на спорном земельном участке, поскольку, во-первых, данное обстоятельство не имеет в рассматриваемом случае правового значения как для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в соответствии с Вводным законом, так и для государственной регистрации права собственности на земельный участок, во-вторых, информацией о расположении на спорном земельном участке принадлежащего заявителю объекта недвижимости – киоска ответчик располагал: данное обстоятельство было установлено вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда от 19.06.2013 по делу 2-22/2013 (т.2 л.д.59) по спору с участием ответчика, подтверждается заключением о наличии строений на земельном участке № 1548 от 03.11.2017 (т.2 л.д.5).

Суд, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из положений норм Вводного закона и Земельного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание факт передачи постановлением муниципального органа спорного земельного участка заявителю в собственность, установил наличие у заявителя возникшего права собственности на спорный земельный участок, являющегося юридически действительным и подлежащим регистрации права собственности на него в соответствующем органе.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные выводы суда, в материалы дела не представлено, об их наличии представителями лиц, участвующих в деле, не заявлено.

Суд по результатам исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, установив, что при рассмотрении настоящего спора лица, участвующие в деле, не представили суду надлежащих и достаточных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, и свидетельствующих об ином, приходит к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, изложенный в уведомлении от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. В рассматриваемом случае восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности заявителя на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в государственной регистрации права собственности, изложенный в уведомлении от 29.06.2020 № 16/093/001/2020-1533, на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан зарегистрировать право собственности ФИО1 на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 16:49:010101:30, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Зеленодольск, (ОРНИП 320169000125122, ИНН <***>) 300 (триста тысяч) рублей в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов