Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью "Сеть Связной", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления №978/з от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении и Представления от 05.09.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в соответствии с уточнениями), с привлечением к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора - ФИО1

При участии:

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.05.2019

От ответчика – ФИО3 доверенность от 03.02.2020

От третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сеть Связной", г.Москва обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления №978/з от 05.09.2019 года и Представления от 05.09.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении.(в соответствии с уточнениями)

Определением суда от 24 сентября 2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: исследование дополнительных доказательств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

На судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, уточнил в части требования о признании незаконным также Представления от 24.09.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, просил восстановить срок на обжалование спорного постановления, суд в связи с незначительностью пропуска срока 1 день, определил срок на обжалование постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) №978/з от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении восстановить.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам изложенным в отзыве.

Третье лицо не явилось, извещено.

Как следует из заявления в суд, 05.09.2019 ООО «Сеть связной» привлечено Управлением к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей., одновременно вынесено и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд РТ

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 в 10 час. 00мин. в Управлении, расположенном по адресу: <...> соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрении письменного обращения ФИО1 (далее - Потребитель) (per. № 3340/2/14 от 25,03.2019) о неисполнении ООО «Сеть Связной» договора (предзаказ) №58669274 от 20.03.2019, заключенного с Потребителем на сайте интернет-магазина «Связной» по адресу: www.svyaznoy.ru посредством оформления заказов, выявлено нарушение прав потребителей; включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, а именно: 20.03.2019 г. потребитель ФИО1 на официальном сайте ООО «Сеть Связной» www.svyaznoy.ru (далее - Сайт) оформил предзаказ на приобретение наушников Apple AirPods в зарядном футляре (белый) (способ получения: самовывоз из офиса интернет-магазина; адрес доставки: <...>; оплата заказа в магазине) по пене 6590 рублей.

При анализе сайта www.svyaznoy.ru выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей ООО «Сеть Связной» в части включения в публичную оферту (предложение о заключении договора розничной купли-продажи дистанционным способом) (далее - Договор) условий, ущемляющих права потребителя, а именно:

1.В п.5.2.2 Договора указано: «Покупатель вправе отказаться от Товара в следующие сроки: в течение 7 (семи) дней после передачи Товара Покупателю, если сохранены товарный вид Товара, потребительские свойства Товара, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного Товара».

В п.8.5 Договора указано: «Отказ от Заказа в соответствии с п. 5.2.2. настоящей оферты возможен на основании письменного заявления Покупателя. Покупатель обязан подтвердить факт совершения покупки у Продавца, предъявив кассовый чек, подтверждающий оплату товара».

В силу п.21 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 №612, возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Отсутствие у покупателя указанного документа не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца.

2. В.5.5 Договора указано: «В случае если Покупателю передается указанный в Заказе Товар с нарушением условий, касающихся количества, ассортимента, качества, комплектности, упаковки товара, Покупатель вправе не позднее 2 рабочих дней после получения указанного в Заказе Товара известить Продавца об этих нарушениях, обратившись в салон Торговой сети Продавца.», что является нарушением п.27 Правил, где указано что, в случае если покупателю передается товар с нарушением условий договора, касающихся количества, ассортимента, качества, комплектности, тары и (или) упаковки товара, покупатель может не позднее 20 дней после получения товара известить продавца об этих нарушениях

В п.5.6 Договора указано: «Продавец не несет ответственности за доставку Покупателю Заказа ненадлежащего качества в неповрежденной упаковке», что является нарушением п.25 Правил, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору и информации, представленной покупателю при заключении договора, а также информации, доведенной до его сведения при передаче товара (в технической документации, прилагаемой к товару, на этикетках, путем нанесения маркировки либо иными способами, предусмотренными для отдельных видов товаров). При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Следовательно, вышеуказанные правонарушения подлежат квалификации по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ «Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей».

В заявлении заявитель указал, что при рассмотрении Управлением Роспотребнадзора обращения гр.ФИО1 (peг. №3340/2/14 от 25.03.2019 года) в действиях ООО «Сеть Связной» выявлено наличие в действиях Заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В связи с чем, в отношении ООО «Сеть Связной» вынесено Определение №46 от 04.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данное определение получено Заявителем 08.04.2019 года.

Постановлением №160/п от 30.04.2019 года Заместителя Управления Роспотребнадзора по РТ производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях ООО «Сеть Связной» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указанное постановление не отменено не вышестоящим руководством не судом.

Однако в последующем 05 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Административный орган, Управление Роспотребнадзора) лице начальника юридического отдела вынесено постановление №978/з по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Сеть Связной» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей (далее - Постановление), а также одновременно вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 данного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, суд считает оспариваемые акты подлежащими отмене, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.п. 12, 18 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612, предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора. Продавец обязан заключить договор с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар, предложенный в его описании. Обязательства продавца по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара, возникают с момента получения продавцом соответствующего сообщения покупателя о намерении заключить договор.

Как установлено судом, при вышеуказанных обстоятельствах в отношении ООО «Сеть Связной» вынесено Определение №46 от 04.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Данное определение получено Заявителем 08.04.2019 года.

Постановлением №160/п от 30.04.2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях ООО «Сеть Связной» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ., указанное постановление не отменено не вышестоящим руководством не судом.

Однако, 05 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее -Административный орган, Управление Роспотребнадзора) по тем же основаниям и по тому же факту вынесены постановление №978/з по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Сеть Связной» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей (далее - Постановление) а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд не может согласится, с доводами ответчика, о том что основанием для прекращения дела об административном правонарушении явилось согласно постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении №160/п от 30.04.2019 непредставление сведений Заявителем в Управление, следовательно, невозможности проведения анализа документов, необходимых для решения вопроса о привлечения к административной ответственности Заявителя.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, судом учтено, что вопреки требованиям КоАП РФ, который не предусматривает право административного органа рассматривать одно и то же правонарушение с вынесением по нему нескольких постановлений, в данном случае в отношении Общества сначала было вынесено постановление о прекращении производства по делу, указанное постановление не отменено не вышестоящим руководством не судом, а затем постановление о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление №978/з от 05.09.2019 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением установленного порядка, данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В связи с тем, что постановление №978/з от 05.09.2019 года признается незаконным вынесенное на его основании Представление от 05.09.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения также подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Постановление №978/з от 05.09.2019 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Сеть Связной» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации и об административных правонарушениях представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.09.2019, незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Хамитов З.Н.