Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск, Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19 июля 2017 года по делу № 06-42/2017 г. недействительным; обязании ответчика представить в суд материалы дела № 06-42/2017, при участии от заявителя (1) – Губайдуллина Ф.М. по доверенности от 20.11.2017г., (паспорт); от заявителя (2) – Губайдуллина Ф.М. по доверенности от 20.03.2017г.. (паспорт); от ответчика – Дубровина Е.О. по доверенности от 30.12.2016г., служебное удостоверение; от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (именуемый далее – «Заявитель 1»), Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан (Заявитель (именуемый далее – «Заявитель-2» и вместе именуемые «Заявители») обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее -ответчик), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» о признании решения от 19 июля 2017 года по делу № 06-42/2017 г. недействительным с соблюдением правил о подсудности и подведомственности.

Заявители на судебном заседании заявленные требования поддержали, заинтересованное лицо против заявленных требований возражало. Третье лицо на суд не явилось. В порядке ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Как следует из представленных по делу доказательств, Решением от 19 июля 2017 года (полный текст изготовлен 1 августа 2017 года) комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев дело №06-42/2017 признала Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамск» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Заявитель 1 не согласился с вынесенным актом по следующим основаниям:

(1) Между Исполнительным комитетом города Нижнекамска и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» были заключены 3 муниципальных контракта, сроки действия вышеуказанных муниципальных контрактов истекли, новые муниципальные контракты или договоры между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом города Нижнекамска и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» заключены не были. По истечении сроков действия муниципальных контрактов ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» работы по содержанию городского кладбища не производила.

(2)Письменные пояснения лиц, работавших в ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», не могут быть допустимыми доказательствами по делу в виду отсутствия документальных подтверждений.

(3) В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле»), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, при этом действующее законодательство не предусматривает признание торгов несостоявшимися из-за снижения цены контракта.

(4) Директор ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» и бывший начальник отдела ритуальных услуг Исполнительного комитета города Нижнекамска (23 мая 2017 года ФИО3 уволен по собственному желанию (распоряжение о прекращении действия трудового договора (контракта) с работником
(22.05.2017 № 21), находятся в родстве. Данный факт установлен служебной проверкой, нашел отражение в Заключении по факту служебной проверки от 28 апреля 2017 года.

(5) Относительно приобщенной к материалам дела визитной карточки представитель заявителя в письменных пояснениях, данных на заседании комиссии 19 июля 2017 года, пояснял, что в материалах дела и у участников процесса отсутствует информация об изготовлении указанной карточки Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом города Нижнекамска или ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал». Факт существования визитной карточки не может служить допустимым доказательством по делу, пока не доказано её изготовление именно ответчиками.

(6) В соответствии с п. 8 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

(7) Обжалуемое решение не содержит оснований признания Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

(8) В нарушение пункта 3.38 Административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), решение не содержит в описательной части решения - возражения, объяснения, пояснения, заявления, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле. Такие объяснения неоднократно были даны заявителем, как в письменной, так и в устной
форме. Указанные объяснения не получили со стороны комиссии УФАС никакой оценки. Оспариваемое решение принято без учета мнения Исполкома.

(9) В нарушение п. 3.156 приказа ФАС России от 25 мая 2012 года № 339 «Об утверждении административного регламента исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации»

- обжалуемое решение не содержит указаний на место принятия решения.

- представитель Исполнительного комитета на заседаниях комиссии неоднократно возражал и давал объяснения относительно фактов, перечисленных в обжалуемом решении в устной и письменной форме. Указанные объяснения не получили со стороны комиссии УФАС никакой оценки. Оспариваемое решение принято без учета мнения Исполкома.

- оспариваемое решение содержит ряд субъективных выводов комиссии, не основанных на законе и фактических обстоятельствах.

- резолютивная часть решения не содержит выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела.

(10) Оспариваемый акт порочит деловую репутацию Исполнительного комитета в глазах контрагентов и населения.

(11) В решении антимонопольный орган указывает (стр. 2 абзац 13 Решения), что Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» не отрицают факт присутствия сотрудников ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» на территории городского кладбища г. Нижнекамска, ссылаясь на муниципальные контракты и договор, у которых истекли сроки действия. Вместе с тем, в письменных пояснениях, данных представителем Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и Исполнительного комитета города Нижнекамска на заседании комиссии 19 июля 2017 года, факт присутствия сотрудников ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» отрицается.

(12) Вывод комиссии о том, что цена контракта умышленно, без экономического обоснования занижена с целью исключения деятельности субъектов данного (стр. 5 абзац 9 Решения) рынка, не основан на Законе и фактических обстоятельствах дела.

Арбитражный суд первой инстанции и вышестоящие суды руководствуются требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым распределяются бремя и пределы доказывания.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В рассматриваемом деле заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а)об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б)о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Наличие обстоятельств нарушения в форме непроведения конкурсов, по выбору управляющих компаний, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем и третьим лицом.

Законность оспариваемых актов подтверждается:

- соблюдением антимонопольным органом, наделенным необходимыми полномочиями материальных и процессуальных требований совершения оспариваемых актов;

- соответствием содержащихся в оспариваемых актах выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Понятие соглашения приведено в пункте 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, согласно которому оно представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ, Закон о погребении) регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 6 названного Закона определено, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. В указанной статье предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1). Услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Анализируя вышеизложенные положения законодательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

В Татарстанское УФАС России поступило письмо Нижнекамской городской прокуратуры с перенаправлением обращения хозяйствующего субъекта (вх. № 15258 от 9.12.2016 г.) в части нарушения норм законодательства при предоставлении похоронных услуг в г. Нижнекамске.

Для полного и всестороннего рассмотрения данного обращения отделом контроля органов власти Татарстанского УФАС России были направлены соответствующие запросы информации.

В ходе изучения представленной документации Татарстанским УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение решения Нижнекамского городского Совета № 19 от 31.10.2013 «О состоянии и мерах по улучшению организации похоронного дела в городе Нижнекамске» утверждена Муниципальная адресная программа благоустройства мест захоронений, расположенных на территории Нижнекамского муниципального района.

В структуре Исполнительного комитета города Нижнекамск решением городского Совета от 23 октября 2015г. создан отдел ритуальных услуг со штатной численностью 3 единицы.

Письмом от 19.01.2017 г. Руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сообщается, что между МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамск» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» заключены следующие контракты:

муниципальный контракт № 1375 от 29 декабря 2015г., предмет контракта - содержание объекта благоустройства: территории городского кладбища;

муниципальный контракт № 1599 от 27 апреля 2016г., предмет контракта -организация перевозок специализированным санитарным автотранспортом (труповоз);

муниципальный контракт № 2076 от 30 сентября 2016г., предмет контракта - содержание объекта благоустройства: территории городского кладбища.

Между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан заключен договор № 150 от 20.01.2016 г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом (труповоз).

По состоянию на 19.01.2017 г. сроки действия указанных муниципальных контрактов и договора истекли.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 запроса информации (исх. № РХ-06/18976 от 26.12.2016 г.), по вопросу уборки территории кладбища г.Нижнекамска, транспортировку тел умерших, Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сообщает, что указанную деятельность осуществляет хозяйствующий субъект на основании муниципальных контрактов, договора.

При этом действующие договоры (муниципальные контракты) на выполнение указанной деятельности не заключались.

Вместе с тем, заявителем представлены письменные пояснения лиц, работавших в ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», в том числе по факту взимания платы за копку могил и транспортировку тел умерших.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы, касающиеся организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования, что предусмотрено пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Статьей 9 Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанности осуществить погребение умершего, оказываемых на безвозмездной основе, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (статья 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»). В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (статья 10 Закона).

В письме Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сообщается, что на рынке ритуальных услуг г.Нижнекамска постоянно работают следующие организации и индивидуальные предприниматели, оказывающих услуги в сфере ритуально-похоронного обслуживания: ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, что подтверждает конкурентность предоставления ритуальных услуг на территории г. Нижнекамска.

На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России издан приказ от 22.02.2017 года №02/102-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамск» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамск» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» при оказании ритуально-похоронных услуг на территории г. Нижнекамск, что создает преимущественное положение определенного хозяйствующего субъекта.

Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия пришла к следующему.

В ходе рассмотрения дела № 06-42/2017 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

20.01.2016г. между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» заключен договор № 150 от 20.01.2016г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом (труповоз).

Согласно п.5.3. договора № 150 от 20.01.2016г., действие настоящего договора распространить на фактические отношения, возникшие с 01.01.2016 года по 31.03.2016г.

На основании калькуляции себестоимости услуг к договору № 150 от 20.01.2016г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района РТ на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом за январь 2016 г., ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» указало полную себестоимость услуг в размере 249 104 (двести сорок девять тысяч сто четыре) рубля 00 коп.

В соответствии с актом №1 от 31.01.2016г. на выполнение работ-услуг, подписанного директором ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» и Руководителем Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, данные услуги было приняты Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

На основании Отчётной калькуляции себестоимости услуг к договору № 150 от 20.01.2016г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом за февраль 2016 г., ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» указало полную себестоимость услуг в размере 253 285 (двести пятьдесят три тысячи двести восемьдесят пять) рублей 87 коп.

В соответствии с актом №2 от 29.02.2016г. на выполнение работ-услуг, подписанного директором ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» и Руководителем Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, данные услуги было приняты Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

На основании Отчётной калькуляции себестоимости услуг к договору № 150 от 20.01.2016г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом за февраль 2016 г., ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» указало полную себестоимость услуг в размере 247 218 (двести сорок семь тысячи двести восемнадцать) рублей 41 коп.

Таким образом, в рамках договора № 150 от 20.01.2016г. за период с 01.01.2016 года по 31.03.2016г. ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» выполнены услуги на общую сумму 749 608 (семьсот сорок девять тысяч шестьсот восемь) рублей 28 коп., а Исполнительным комитетом приняты данные работы и оплачены в полном объёме.

Вместе с тем, на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона № 1599 (№0111300005116000443), 27.04.2016г. между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» заключён муниципальный контракт №1599 от 27.04.2016г.

Согласно данному договору ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» обязалась оказать услуги по организации перевозок специализированным санитарным автотранспортом (труповоз) с 01.05.2016г. по 31.12.2016г. Стоимость услуг составила 10 927 (десять тысяч девятьсот двадцать семь) рублей 94 коп.

Следует указать, что начальная (максимальная) цена контракта составила 2 185 588 (два миллиона сто восемьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 коп.

На участие в электронном аукционе № 1599 (0111300005116000443) подали заявки четыре участника со следующими предложенными ценами: ООО «АЛЬЯНС» -предложенная цена 1617 335 (один миллион шестьсот семнадцать тысяч триста тридцать пять) рублей 32 коп., ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» - предложенная цена 10 927 (десять тысяч девятьсот двадцать семь) рублей 94 коп., ФИО10 - предложенная цена 218 558 (двести восемнадцать тысяч пятьсот пятьдесят восемь) рублей 80 коп., ООО «УК ЖЭУ-НК» - предложенная цена 109 279 (сто девять тысяч двести семьдесят девять) рублей 36 коп.

Таким образом, цена контракта, предложенная победителем, более чем в 200 раз, менее начальной максимальной цены контракта.

Анализируя и сопоставляя акты выполненных работ к договору № 150 от 20.01.2016г. на предоставление субсидий из бюджета Нижнекамского муниципального района на финансирование затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам специализированным автотранспортом (в том числе отчётные калькуляции) и акты приема-передачи выполненных работ к муниципальному контракту №1599 от 27.04.2016г. Комиссия пришла к выводам, что цена контракта умышленно, без экономического обоснования, занижена с целью исключения деятельности субъектов данного рынка.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 06-42/2017 установлено следующее.

Директор ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» находится в родстве с начальником отдела ритуальных услуг Исполнительного комитета г. Нижнекамска, что подразумевает конфликт интересов.

Данный факт подтверждается проведенной служебной проверкой, назначенной Распоряжением Исполнительного комитета города Нижнекамска № 82 от 29.03.2017г.

Техническое задание к электронному аукциону № 1599 (0111300005116000443) формировал начальник отдела ритуальных услуг Исполнительного комитета г.Нижнекамска.

Установлено, что автомобиль УАЗ-29891 (регистрационный знак Х411ВР116КИ8), который использовался ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» при исполнении муниципального контракта №1599 от 27.04.2016г., принадлежит на праве собственности начальнику отдела ритуальных услуг Исполнительного комитета г.Нижнекамска.

Таким образом, усматривается взаимосвязь в части разработки технического задания к муниципальному контракту и предоставления автомобиля УАЗ-29891 в пользование ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» одним и тем же лицом для предоставления преимуществ в осуществлении деятельности в сфере похоронных и ритуальных услуг.

К материалам дела приобщены визитные карточки, в том числе визитная карточка следующего содержания.

На лицевой стороне изображен герб Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, записи следующего содержания: «Исполнительный комитет города Нижнекамска; Отдел ритуальных услуг; Адрес: г. Нижнекамск, городское кладбище, тел. <***>, 8-966-240-60-10, 8-9520-45-65-60. На обратной стороне нанесена надпись по средствам печатного оттиска следующего содержания: «ООО Спецслужба ритуал, перевозка тела умерших, ритуальные услуги, т. 952 045 65 40».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 ФЗ «О защите конкуренции» выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума от 30.06.2008 года №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о том, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из лиц, принимавших участие в согласованных действиях, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Осуществление согласованных действий предполагает в качестве условия прямое или косвенное взаимодействие между хозяйствующими субъектами и органами государственной или муниципальной власти.

Товарный рынок, на котором достигнуто антиконкурентное соглашение, определен УФАС как рынок по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению) на территории г.Нижнекамска. В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденные по признакам нарушения статьи 16 Закона N 135-ФЗ, относятся к числу дел, при рассмотрении которых проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке не требуется.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что в действиях Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамск» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» установлен факт нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий при оказании ритуально-похоронных услуг на территории г. Нижнекамск, что создает преимущественное положение ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» перед другими хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 5. Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 г.). Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя.

Как установлено в п.7 Обзора, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик - отказаться от заключения контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии сч.2 ст.9 КоАП РФ Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае доводы заявителей не подтверждаются представленным им по делу доказательствами.

Заявителями не представлено доказательств нарушения их законных интересов, а также возможности их восстановления на основании судебного акта.

Довод 1 не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как объективная часть вменяемого правонарушения не включает в себя действий ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» по истечении сроков действия муниципальных контрактов.

Довод 2 не основан на нормах права. В соответствии с п.11 ст.23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Довод 3 отводится судом, так как нарушение усматривается не в снижении цены контракта, а в совокупности действий участников описанных в решении и достигнутом ими результате.

Довод 4 и Довод 6 не влияет на правовую оценку оспариваемого акта, так как действия по устранению последствий нарушения не могут рассматриваться как основание отмены Решения согласно которому данные нарушения признаны установленными.

Довод 5 отводится судом как не основанный на нормах права, поскольку данная карточка является косвенным доказательство полученным с соблюдением пп.1 ст.23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Довод 7 опровергается текстом оспариваемого акта и представленными по делу доказательствами.

Довод 8 является частично обоснованным, при этом оспариваемые недостатки не привели к принятию неправильного решения и были устранены на стадии судебного разбирательства путем подробного изложения и рассмотрения позиции сторон судом и отображением их в судебном акте.

Довод 9 является частично обоснованным, вместе с этим не привело к принятию оспариваемого акта, поскольку отсутствие указания наличия или отсутствия оснований для прекращения дела следует из контекста оспариваемого акта, в силу чего является не существенным и сами заявители не указали, как отсутствие данных сведений в резолютивной части нарушило их права. Сведения о месте вынесения акта содержатся на первой странице оспариваемого акта, ссылки на нормы права в оспариваемом акте содержатся.

Довод 10 отводится судом, так как на основании п.4. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 г.) отсутствие хотя бы одного обстоятельства из обязательной совокупности условий для удовлетворения иска (сведения должны носить порочащий характер, быть распространены и не соответствовать действительности) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Как установлено судом сведения отраженные в оспариваемом акте соответствуют действительности.

Доводы 11 и 12 отводятся судом, так как противоречат имеющимся в деле доказательствам оцененным судом в их совокупности и взаимосвязи.

Все остальные доводы и ссылки на обстоятельства оценены судом и признаны не влияющими на правовую оценку оспариваемого акта.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено, каких-либо доводов о незаконности оспариваемого предписания и нарушениях его прав и законных интересов, исполнение предписания отвечает интересам заявителя, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст. 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявлений Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск, Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок.

Судья Кириллов А.Е.