Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Набережные Челны, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью "Федерал-Могул Набережные Челны", г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 10.06.2020 г. ФИО1;

от ответчика – представитель по доверенности от 01.10.2020 г. ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Набережные Челны, г.Набережные Челны (заявитель, прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Федерал-Могул Набережные Челны", г.Набережные Челны (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам положительной экспертизы. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, относительно применения меры наказания ниже низшего предела не возражал.

Представитель ответчика вину в совершении нарушения признал, пояснил, что из 40 нарушений 36 нарушений на сегодня устранены, просил применить меру ниже низшего предела.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки № 1154 от 16.10.2020 прокуратурой города Набережные Челны РТ с привлечением специалистов Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющим деятельность по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 16:52:100305:0001 и производственный корпус в районе ВСО <...>.

30.06.2020 ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» получено разрешение №RU16302000-169-2020 на строительство производственного корпуса для организации производства заготовок гильз для двигателей «КАМАЗ» и реконструкции АБК (1 этаж).

Организацией осуществлено строительство данного производственного
корпуса для организации производства заготовок гильз для двигателей
«КАМАЗ» (пристройка).

Прокуратурой установлено, что построенный производственный корпус эксплуатируется, в нем производятся заготовки гильз для двигателей, присутствуют рабочие.

Однако, разрешения на ввод в эксплуатацию указанного производственного корпуса у организации не имеется.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокурор г.Набережные Челны старший советник юстиции ФИО3 23.11.2020 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО "Федерал-Могул Набережные Челны" к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом установлена.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечению к административной ответственности, согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 1154 от 16.10.2020 прокуратурой города Набережные Челны РТ с привлечением специалистов Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющим деятельность по адресу: <...>.

30.06.2020 Исполнительным комитетом МО <...>" было выдано разрешение на строительство №RU16302000-169-2020 на строительство производственного корпуса для организации производства заготовок гильз для двигателей «Камаз» и реконструкция АБК (1 этаж) на ООО "Федерал-Могул Набережные Челны".

В ходе осмотра литейного цеха «Литейный участок цеха Гильзы», находящегося по адресу: Республика Татарстан город Набережные Челны, улица моторная дом 10, был установлен факт эксплуатации оборудования по плавке черного и цветного металла, на котором обращаются расплавы металлов в количестве более 500 кг. О данном факте свидетельствует тепловое и световое излучение из реакторов технических устройств (плавильных печей), наличие отлитых заготовок (заготовки поршня, а также заготовки гильзы), находящихся возле плавильных печей подключение устройства к сети электроснабжения и наличие расплава металла в реакторе. Так же были выявлены технические устройства, которые согласно имеющимся паспортам предназначены для плавки, стали, чугуна, и цветного металла, а именно:

- паспорт печи плавки и выдержки алюминия тип ZPF ST-G1,5 Т3 СН НТ ЕТ зав.№21074-08;

- паспорт печи плавления наклонная газовая тип PSPT 750/12 «LAC, s.r.o.» зав.№1813786;

- паспорт газовой тигельной печи тип ВТ 1300 ВЕ производитель «Morgan» зав.№7257/09;

- паспорт газовой тигельной печи тип ВТ 1300 ВЕ производитель «Morgan» зав.№7258/09;

- паспорт газовой тигельной печи тип ВТ 1300 ВЕ производитель «Morgan» зав.№7259/09;

Также при осмотре был установлен факт эксплуатации среднечастотной индукционной тигельной плавильной установки с преобразователем частоты для плавки чугуна Тип: 1 MFTGe 3.000 - SC/2.500 кВТ/250/125 Гц, «ОTTО JUNKERGmbH», Germany объемом 3000 (3 тонны) предназначенный для плавки чугуна без разрешительных документов, а именно:

1. В отсутствии государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий проведено строительство и реконструкция объекта капитального строительства «Литейный участок цеха Гильзы» ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» где эксплуатируется среднечастотная индукционная тигельное плавильная установка с преобразователем частоты для плавки чугуна Тип: 1 MFTGe 3.000 - SC/2.500 кВТ/250/125 Гц, «ОTTО JUNKERGmbH», Germany объемом 3000 (3 тонны) предназначенный для плавки чугуна, чем нарушена ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 статьи 49 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

2. В отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства осуществляется эксплуатация «Литейный участок цеха Гильзы» ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» расположенный по адресу РТ, <...>, чем нарушена ч. 2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Как следует из объяснений ответчика полученных административным органом, принятие решения о приостановке деятельности производственного корпуса для организации производства заготовок гильз для двигателей «КАМАЗ», повлечет за собой приостановку производства двигателей ПАО «КАМАЗ» и как следствие, срыв ОАО «КАМАЗ» государственного заказа, так какООО «Федерал-Могул Набережные Челны» является единственным для ПАО «КАМАЗ» поставщиком чугунных гильз для двигателей «КАМАЗ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения полностью подтвержден материалами административного дела и ответчиком не оспаривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии оснований для привлечения ООО «Федерал-Могул Набережные Челны» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, суд считает, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что ответчик не имел возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 5 стать 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: ответчик не оспаривает факт совершения административного правонарушения и деятельно раскаивается; ответчик стремиться минимизировать возникшие риски путем проведения соответствующих мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства; ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель против снижения размера административного наказания ниже низшего предела возражений не высказал.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ответчику наказание ниже низшего предела, установив его в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Федерал-Могул Набережные Челны", г.Набережные Челны (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты для внесения штрафа:

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Прокуратура Республики Татарстан л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 165501001

р/с <***>,

Отделение - НБ Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001,

ОКТМО 92730000,

КБК415 116 900 400 460 00140

УИН 0.

Судья И.А. Хафизов