Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем Цымбал Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Поволжский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области о проведении кадастрового учета путем снятия 12.10.2016 с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – сооружения «Комплекс Бугульминская дистанция пути» с кадастровым номером 16:13:000000:1746,

- об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права, в том числе: в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии кадастрового учета объекта недвижимости - сооружения «Комплекс Бугульминская дистанция пути» с кадастровым номером 16:13:000000:1746,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытого акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Казань, Открытого акционерного общества «РЖД», г. Москва,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2017,

от ответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала филиала по Республике Татарстан) – ФИО3 по доверенности от 12.10.2015,

от ответчиков (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) – извещены, не явились,

от третьих лиц (Открытое акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Казань, Открытое акционерное общество «РЖД», г. Москва, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра») – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Поволжский нефтеперерабатывающий завод» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области о проведении кадастрового учета путем снятия 12.10.2016 с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – сооружения «Комплекс Бугульминская дистанция пути» с кадастровым номером 16:13:000000:1749, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права, в том числе: в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии кадастрового учета объекта недвижимости - сооружения «Комплекс Бугульминская дистанция пути» с кадастровым номером 16:13:000000:1749.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2017 года по делу №А55-3433/2017 данное заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2017 года по делу №А55-3433/2017 к участию в деле привлечен соответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, а также привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Открытое акционерное общество «РЖД», г. Москва.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 16 мая 2017 года, от 21 июня 2017 года по делу №А55-3433/2017 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Татарстан, Открытое акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02 августа 2017 года по делу №А55-3433/2017 приняты уточнения заявленных требований, в которых заявитель просит признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области о проведении кадастрового учета путем снятия 12.10.2016 с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – сооружения «Комплекс Бугульминская дистанция пути» с кадастровым номером 16:13:000000:1746. Так же суд в данном определении привлек в качестве соответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан.

Указанным определением Арбитражного суда Самарской области настоящее дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 сентября 2017 года по делу №А65-28233/2017 заявление принято к производству с присвоением номера дела А65-28233/2017.

Ответчики (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и заявлений не заявили.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан требование заявителя не признал, пояснив, что в связи с тем, что объект расположен в нескольких кадастровых округах сооружению присвоен статус «архивный» с внесением во вкладку примечание кадастра недвижимости информации о включении объекта недвижимости в кадастровый округ «Общероссийский» с кадастровым номером 0:0:0:1005(16).

Представитель ответчика – Управления Росреестра по РТ требование заявителя не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку объект недвижимости с государственного кадастрового учета не снимал. Представил отзыв на заявление.

Ответчиком - филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, поскольку действия по снятию спорного объекта скорей всего осуществлены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан.

Третье лицо Открытое акционерное общество «РЖД» представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» принадлежит на праве собственности сооружение – комплекс Бугульминская дистанция пути с кадастровым номером 00:00:000000:0000:00:000:001711820, расположенный на территории трех субъектов Российской Федерации: Республика Татарстан, Оренбургская область, Самарская область, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2004 № 16 АА 285907 (л.л. 122, том 1).

Между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и закрытым акционерным обществом «Клявлинский нефтеперерабатывающий завод» заключен договор аренды недвижимого имущества ОАО «РЖД» №ЦРИА/4/А/0911010000/07/001303 от 01.05.2007 (Далее – Договор аренды) (л.д. 65 – 74, том 1).

Согласно условиям Договора аренды открытое акционерное общество «Российские железные дороги» передало закрытому акционерному обществу «Клявлинский нефтеперерабатывающий завод» в аренду за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: Самарская область, Клявлинский район, ст. Клявлино, включающее в себя: железнодорожные пути необщего пользования общей протяженностью 800 п.м. (далее – недвижимое имущество).

Пунктом 2.1. Договора аренды установлено, что настоящий договор действует в течение 17 лет с даты подписания его сторонами.

Из приложения №1 к договору аренды «Состав передаваемого в аренду недвижимого имущества» следует, что недвижимое имущество передаваемое по договору аренды включает в себя: железнодорожные пути необщего пользования общей протяженностью 800п.м., в том числе, подъездной путь №1 (от сигнала М1 до упора) протяженностью 400 п.м., подъездной путь №2 (от сигнала М1 до упора) протяженностью 400 п.м., часть ВСП ст. Клявлино, Самарская область, станционные пути ст. Клявлино 1185 км. развитие двух путей литер 126 по техническому паспорту на сооружение – комплекс Бугульминской дистанции пути (л.д. 12, том 1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2014 года по делу №А55-17984/2013 суд обязал открытое акционерное общество «Российские железные дороги» переоформить договор аренды недвижимого имущества ОАО «РЖД» № ЦРИА/4/А/0911010000/07/001303 от 01.05.2007 путем заключения между ОАО «Российские железные дороги» и Открытым акционерным обществом «Поволжский нефтеперерабатывающий завод» дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества ОАО «РЖД» № ЦРИА/4/А/0911010000/07/001303 от 01.05.2007 в части изменения арендатора.

Стороны договора аренды дополнительным соглашением от 31.04.2015 внесли в него изменения в части указания арендатора с закрытого акционерного общества «Клявлинский нефтеперерабатывающий завод» на Открытое акционерное общество «Поволжский нефтеперерабатывающий завод» (л.д. 37, том 1).

Дополнительное соглашение от 31.04.2015 было представлено заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области.

Управлением Росреестра по Самарской области в регистрации дополнительного соглашения было отказано.

При подготовке документов к представлению в Управление Росреестра по Самарской области для государственной регистрации дополнительного соглашения заявителю стало известно, что недвижимое имущество, в отношении которого заключен договор аренды, снят с учета 12 октября 2016 года.

Заявитель, полагая, что снятием недвижимого имущества с кадастрового учета нарушаются его права и законные интересы, в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из Письма Минэкономразвития России от 29.05.2013 N 10571-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственного кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных)» следует, что с учетом пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии (железнодорожные пути) и другие подобные сооружения, расположенные на территории более одного кадастрового округа (далее - линейные сооружения), относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения до 31.12.2016) государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 N 144 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения о снятии объекта с кадастрового учета до 31.12.2016) утверждены Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

Согласно пункту 6 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации в целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором соответственно - один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

Согласно пункту 3 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров в случае, если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

Присвоение кадастрового номера линейному сооружению, расположенному на территории разных кадастровых округов, осуществляется на основании решения об осуществлении кадастрового учета.

Кадастровый номер линейного сооружения состоит из учетного номера кадастрового квартала "0:0:0", разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в реестре объектов недвижимости кадастрового округа "Общероссийский".

Идентификация условных частей линейного сооружения в реестрах объектов недвижимости кадастровых округов, на территории которых такое линейное сооружение расположено, осуществляется по его кадастровому номеру, присвоенному уполномоченным органом кадастрового учета.

Согласно пункту 59 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42, линейному сооружению, расположенному на территории нескольких кадастровых округов, присвоение кадастрового номера осуществляется в кадастровом округе "Общероссийский".

Как следует из пояснений Управления Росреестра по РТ, железнодорожные пути необщего пользования общей протяженностью 800 п.м., в отношении которого заключен договор аренды и первоначально присвоен кадастровый номер 16:13:000000:1746 не является отдельным объектом недвижимости, а является частью линейного сооружения комплекс Бугульминская дистанция пути с кадастровым номером 00:00:000000:0000:00:000:001711820, который расположен в нескольких кадастровых округах – Татарский, Самарский и Оренбургский.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от 11.10.2016 №10-5177/16 сообщила филиалам Учреждения о необходимости внести в ГКН сведения об условных частях линейного сооружения, расположенных на территории соответствующих кадастровых округов, в соответствии с пунктом 59 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, приложенной Таблицей №1, протоколом совещания в центральном аппарате ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимости в кадастровом округе «Общероссийский» от 20.01.2016 №01/2016-УКУ, а также в соответствии с рекомендациями по изменению идентификационного номера условной части линейного сооружения, учтенного в кадастровом округе «Общероссийский» (л.д. 117 – 121, том 2).

Указанным письмом Филиалу Учреждения по Республике Татарстан поручено присвоить сооружению с кадастровым номером 16:13:000000:1746 статус «архивный» с внесением во вкладку примечание АИС ГКН информации о включении объекта недвижимости в кадастровый округ «Общероссийский» с кадастровым номером 0:0:0:1005.

Во исполнение поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об изменении вида объекта и кадастрового номера УЧЛС, изложенного в письме от 11.10.2016 №10-5177/16, поскольку объект является условной частью линейного сооружения, расположенного в нескольких кадастровых округах, Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РТ» 12 октября 2016 года принято оспариваемое по настоящему делу решение №1600/501/16-115967 об исправлении технической ошибки путем присвоения сооружению с кадастровым номером 16:13:000000:1746 статуса «архивный» с внесением во вкладку примечание кадастра недвижимости информации о включении объекта недвижимости в кадастровый округ «Общероссийский» с кадастровым номером 0:0:0:1005 (л.д. 114, том 2).

Таким образом, сооружение - железнодорожные пути необщего пользования общей протяженностью 800 п.м. не прекратило свое существование, преобразовано в условную часть линейного сооружения с присвоением кадастрового номера 0:0:0:1005 в кадастровом округе "Общероссийский", что подтверждается выпиской их Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2017 и кадастровой выпиской по состоянию на 15 ноября 2017 года (л.д. 123 – 125, том 2).

Следовательно, довод заявителя о невозможности государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды в связи со снятием объекта недвижимости с кадастрового учета и юридическим отсутствием объекта аренды является несостоятельным, поскольку объект поставлен на учет в реестре объектов недвижимости кадастрового округа "Общероссийский" с присвоением соответствующего кадастрового номера.

А поскольку, в отношении условной части линейного сооружения осуществлен кадастровый учет в кадастровом округе "Общероссийский", то заявитель, подавая заявление о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды в Управление Росреестра по Самарской области, обратился с заявлением в ненадлежащий орган.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан при исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в пределах предусмотренных законом полномочий приняло законное и обоснованное решение о снятии объекта с кадастрового учета путем преобразования его в условную часть линейного сооружения, которое в силу своей законности не нарушают права и законные интересы открытого акционерного общества «Поволжский нефтеперерабатывающий завод» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения заявления, рассмотренного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному праву акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, совокупность двух указанных выше условий, необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта (решения, действия) органа государственной власти, по настоящему делу отсутствует, заявителем не доказана, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Между тем в спорной правовой ситуации такая совокупность, как нарушение Закона, нарушения прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения каких-либо обязанностей на него, создания иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением судом не установлена, в связи с чем требование заявителя к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан удовлетворению не подлежит.

В удовлетворении требований общества к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области также следует отказать как предъявленных к ненадлежащим ответчикам, поскольку оспариваемое решение указанные органы не принимали.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин