Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Воробьева Р.М., рассмотрев 8 февраля 2011 года по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Тандер», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РТ об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №05-927/2010 от 09.12.2010 г.,

с участием:

от заявителя – ФИО1 доверенность,

от ответчика – ФИО2 доверенность,

от лица ведущего протокол – секретарь судебного заседания Храмова Е.В.,

У С Т А Н О В И Л :

ЗАО «Тандер», г. Краснодар (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее - ответчик) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №05-927/2010 от 09.12.2010 г. по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в заявлении, дал пояснения по их существу.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о передачи дела по подсудности.

В судебном заседании представитель заявителя просит поданное ходатайство не рассматривать.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 1 ст. 208 АПК РФ.

Как видно из представленных материалов дела, в связи со сложившимися неблагоприятными природно-климатическими условиями в большинстве регионов РФ, Федеральной антимонопольной службе поручено обеспечить постоянный мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и, при необходимости, принимать незамедлительные меры антимонопольного реагирования при выявлении нарушений антимонопольного законодательства на агропродовольственных рынках.

Для выявления динамики изменения розничных цен на социально значимые продовольственные товары в Республике Татарстан в 2010 году антимонопольным органом в адрес всех торговых сетей, в том числе в адрес ЗАО «Тандер» был направлен запрос (исх. №АБ-05/10656 от 01.09.2010 г.) о представлении сведений и информации по следующему перечню вопросов, касающихся поставки и цен на социально значимые продовольственные товары:

1. Сведения о хозяйствующих субъектах, с которыми заключены договоры на поставку социально значимых товаров, в торговую сеть на 2010 год (с указанием наименования поставщика, юридического и почтового адресов, номеров телефона/факса, объемов поставки в 1 полугодии 2010 г. по каждому виду товаров), представить в срок до 06.09.2010 г.

2. Информацию об увеличении оптово-отпускных цен на вышеперечисленные товары начиная с 1 июня 2010 года с указанием наименования товара, наименования поставщика, юридического и почтового адреса, динамики закупочных цен, темпов роста цены, и др., с приложением информационных писем поставщиков об изменении цен и содержащих объяснение причины повышения цены на поставляемые товары, представить в срок до 13.09.2010г..

3. Информацию (в виде таблицы указанной в Приложении 1 по каждому виду товаров) о каждой поставке товара из перечня социально-значимых продуктов питания с указанием наименования поставщика, даты поставки, объема поставки в натуральной величине (единица измерения- кг, литр, десяток), закупочных и розничных ценах, розничных наценках в период с 01.06.2010 г. по настоящий момент. Таблица представлена в Приложении 1 к настоящему письму.

17 сентября 2010 г. в адрес ответчика от ЗАО «Тандер» поступила информация по п. 1 и п. 2 Запроса. Причину непредставления информации по п. 3 Запроса общество объяснило отсутствием программного продукта, позволяющего выгружать сведения в автоматическом режиме, а также отсутствием необходимого количества трудовых ресурсов для подготовки ответа на Запрос вручную.

В связи с непредставлением ЗАО «Тандер» информации, ответчику не представилось возможным проследить динамику изменения розничных цен на социально значимые продовольственные товары в Республике Татарстан в 2010 году, выявить причины повышения розничных цен, а также установить осуществляли ли торговые сети (в том числе ЗАО «Тандер») действия, которые явились причиной повышения розничных цен на социально значимые продовольственные товары, в том числе на муку, гречневую крупу, яйца и т.д.

29 октября 2010 года в отношении заявителя был оставлен протокол об административном правонарушении №05-927/2010 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, на основании которого, постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А05-927/2010 от 09.12.2010 г. ЗАО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу документы считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В силу части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С субъективной стороны деяние, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, характеризуется намеренным непредставлением, искажением либо недостоверностью предоставляемой информации.

В пояснениях, предоставленных заявителем при рассмотрении административного дела, общество пояснило, что не ведет автоматизированный аналитический учет по запрошенным показателям (закупочная цена, темпы роста закупочных цен, розничные цены, розничные наценки по каждой поставке социально значимых товаров с указанием поставщика и объема поставки). Конфигурация, используемая для ведения учета в компании ЗАО «Тандер», реализована на платформе 1С Предприятие 8.1. Функционал, реализованный в конфигурации, позволяет вести учет в разрезах, регламентированных законодательством РФ по бухгалтерскому учету. Законодательство о бухгалтерском учете не содержит обязанности хозяйствующего субъекта вести учет по запрашиваемым показателям.

Сбор запрошенной информации возможен исключительно в ручном режиме для чего требуются значительные трудовые и временные ресурсы. При этом только в период, установленный антимонопольным органом для предоставления информации (сентябрь 2010 г.) в адрес общества поступило либо являлось актуальными более 99 запросов антимонопольных органов субъектов РФ, прокуратур, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления относительно динамики розничных и оптовых цен на социально значимые продукты питания. Сбор сведений и подготовка ответов на поступившие и продолжавшие поступать запросы возможен только в Головной компании (г. Краснодар), поскольку хранение всех документов относительно хозяйственной деятельности общества осуществляется по месту нахождения органов управления.

В сентябре 2010 г. проведена плановая выездная проверка ФАС России, в отношении 8 филиалов общества проверки не были завершены. В названный период сотрудники Головной компании осуществляли сбор, анализ и формирование ответов по более чем 86 разовых, еженедельных, ежеквартальных и прочих запросах, не считая предоставления информации в рамках указанных проверок.

Заявителем приняты меры для исполнения запроса: предоставило информацию по пункту 1 запроса о поставщиках указанных в запросе товаров, по пункту 2 запроса направило уведомления поставщиков об увеличении входных цен.

Невозможность предоставить запрошенную информацию в связи с несоразмерным объемом и крайней трудоемкостью сбора сведений не свидетельствует о намеренном непредставлением, искажением либо недостоверностью предоставляемой информации, что не образует состав административного правонарушения.

В свою очередь антимонопольный орган не представил доказательств, что в запрашиваемый срок общество имело наличие и возможность предоставить запрошенный объем информации, тем самым не доказал намеренный противоправный характер действий общества.

Данная позиция нашла свое отражение в судебной практике, постановления ФАС Поволжского округа от 12.05.2010 по делу №А12-22382/2009, от 15.03.2010 по делу № А55-17698/2009, от 17.09.2010 по делу № А12-23929/2009, постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.05.2005 № Ф03-А37/05-2/949, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.07.2010 по делу № А63-19656/2009, постановления ФАС Московского округа от 10.06.2009 по делу № КА-А40/5194-09, от 10.06.2009 по делу №КА-А40/5194-09.

Произведя в возможно сжатые сроки доработку используемых программных продуктов, ЗАО «Тандер» предоставило в антимонопольный орган требуемую информацию по повторно поступившему запросу от 18.11.2010 г. №ИЩ-05/14203 и предписанию от 09.12.2010 г. №05-463/2010.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В силу п. 1 ст. 25 Закона №135-ФЗ требование антимонопольного органа о предоставлении информации должно быть мотивированным и основываться на необходимости получения информации в целях рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

Должная реализация антимонопольным органом своих полномочий предполагает четкое и однозначное формулирование необходимых сведений (информации), истребование которых связано не только с нормативно закрепленным перечнем властных полномочий, но и с необходимостью получения соответствующих сведений (информации) в силу определенных фактических обстоятельств (планируемых либо проводимых проверочных мероприятий, имеющих законные цели).

Как следует из требования от 01.09.2010 г. №АБ-05/10656, в обоснование запроса Управление ссылается на протокол совещания у ФИО3 от 23.07.2010 №ВЗ-П11-61пр, проведенного в связи со сложившимися неблагоприятными природно-климатическими условиями в большинстве регионов РФ, согласно которому Федеральной антимонопольной службе поручено обеспечить постоянный мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и, при необходимости, принимать незамедлительные меры антимонопольного реагирования при выявлении нарушений антимонопольного законодательства на агропродовольственных рынках.

Отнесение товаров (продуктов) к той или иной группе производится в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года №301 и введенным на территории Российской Федерации с 01 июля 1994 года. Согласно Общероссийскому классификатору продукции, хлеб и хлебобулочные изделия, сахар-песок, вермишель, соль относятся к «Продукции пищевой промышленности» (91 1000), а не к «Продукции растениеводства сельского и лесного хозяйства» (97 1000) и с очевидностью не являются сельскохозяйственной продукцией. Указанные продукты также не попадают под перечень сельскохозяйственной продукции, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 446.

Таким образом, ответчик запросил информацию, далеко выходящую за рамки данного ему поручения.

Требование от 01.09.2010 г. №АБ-05/10656 о предоставлении информации в запрошенном объеме и по запрошенным показателям в краткие сроки антимонопольным органом надлежащим образом не мотивировано. При этом ссылка антимонопольного органа на протокол совещания от 23.07.2010 №ВЗ-Ш1-61пр и поручение ФАС России от 30.07.2010 №АЦ/24579 не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из вводной части требования, данные документы касаются сельскохозяйственной продукции, к которой не относятся ряд продуктов, названных в запросе, и мониторинга цен на агропродовольственных рынках, участником которых общество не является.

Управление не обосновало необходимость предоставления информации именно в запрошенном критическом объеме. Общество не является участником оптового рынка продовольственных товаров, однако ответчик потребовал предоставить информацию о динамике и темпах роста оптовых цен. Также антимонопольный орган не мотивировал необходимость предоставления информации по каждой поставке всех видов социально значимых товаров во все магазины общества, расположенные на территории Республики Татарстан.

Во исполнение предписания от 09.12.2010 г. №ИЩ-05/15160 и по аналогичному запросу от 18.11.2010 г. №ИЩ-05/14203 общество предоставило информацию на примере 5 из 112 магазинов в Республике Татарстан и по наиболее продаваемым позициям из запрошенного перечня товаров.

Ответчик указывает, что в связи с непредставлением ЗАО «Тандер» информации, ему не представляется возможным проследить динамику изменения розничных цен на социально значимые продовольственные товары в Республике Татарстан в 2010 году, выявить причины повышения розничных цен, а также установить осуществляли ли торговые сети (в том числе ЗАО «Тандер») действия, которые явились причиной повышения розничных цен на социально значимые продовольственные товары, в том числе на муку, гречневую крупу, яйца и т.д.

Однако только в адрес Казанского филиала ЗАО «Тандер» от УФАС по РТ поступили следующие запросы: запрос №ИЩ-05/9288 от 26.07.2010г. о предоставлении информации по муке пшеничной; запрос №АБ-05/10364 от 23.08.2010г. о предоставлении информации по крупе гречневой; запрос по делу №05-434/2010 от 29.10.2010г. о предоставлении информации по куриным яйцам.

При этом последний запрос сделан в рамках возбужденного антимонопольным органом дела о нарушении пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, т. е. Управление обладало необходимой информацией о динамике розничных цен.

Во исполнение указанных запросов ЗАО «Тандер» предоставило УФАС по РТ истребуемую информацию по вышеперечисленным позициям социально значимых групп товаров.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения антимонопольным органом полно и всесторонне не исследовался. Ответчик ограничился лишь констатацией фактов о непредставлении ЗАО «Тандер» истребуемых документов в антимонопольный орган в установленный срок. При этом оценка наличия либо отсутствия у заявителя возможности представления документов в установленный срок не дана.

ЗАО «Тандер» были предприняты адекватные меры по исполнению требований антимонопольного органа, однако вследствие несоразмерности объемов истребуемой информации и сроков их предоставления, у общества не имелось объективной возможности исполнить вышеуказанные требования антимонопольного органа в установленные сроки. При этом заявитель предпринимало все меры для исполнения запроса, поскольку по пункту 1 и пункту 2 информация была представлена.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление ЗАО «Тандер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ №05-927/2010 от 09.12.2010 г., о наложении штрафа по делу об административном правонарушении на ЗАО «Тандер», <...>, по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья Р.М. Воробьев