Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., рассмотрев 17 ноября 2009г. в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансСнаб», г.Казань к административной ответственности по ч.3 ст 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.03.2008г. №01-12/841, ФИО2 по доверенности от 5.03.2009г. №01-12/619,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился (извещен),

при ведении протокола судебного заседания судьей Бредихиной Н.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлеченииОбщества с ограниченной ответственностью «ТрансСнаб», г.Казань(далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства извещено. Дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ.

Представители административного органа заявленные требования поддержали.

Как установлено материалами дела административным органом на основании распоряжения №557-р от 9.10.2009г. проведена проверка 12.10.2009г. ООО «ТрансСнаб», осуществляющего по лицензии АСС-16-852249 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в результате которой документально выявлены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки был составлен акт проверки №501300 от 12.10.2009г., протокол №002468 об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансСнаб» за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в следующем.

1. В нарушение пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. №637 (далее по тексту – Положение) - путевая документация оформляется с нарушением требования ч.1 ст.6 Федерального Закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п.2 п.7 раздела II, п.13. раздела III приказа ФИО3 от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В путевых листах ООО «ТрансСнаб» №679 от 12.10.2009г. с 6ч. 11 мин. до 17ч. 20мин. автобусный маршрут <...> - кольцевой» , №680 от 12.10.2009г. с 6ч. 26 мин. до 17ч. 08 мин. автобусный маршрут <...> - кольцевой», №686 от 13.10.2009г. с 5 час. 44 мин. по 16 час. 10 мин. автобусный маршрут города Казань №35а «кольцевой», №684 от 13.10.2009г. с 7 час. 12 мин. по 18 час. 12 мин. автобусный маршрут города Казань №35а «кольцевой»: отсутствуют обязательные реквизиты путевого листа: не указаны сведения о водителе - дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, а также имя и отчество водителя; нарушен порядок заполнения путевых листов: медицинский работник при проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей не указывает свои имя и отчество, а также при проведение послерейсового медицинского осмотра водителей не заверяется штампом и подписью.

2. В нарушение пункта 4 «в» Положения - перевозка пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования города Казань №89 «ул.Химическая - ул.Ак. ФИО4» осуществляется транспортными средствами (автобусами) марки GOLDENDRAGON, HYUNDAI государственные регистрационные знаки ВО 613/16 РУС, ВС 410/16 РУС, ВС 409/16 РУС (согласно путевым листам №695, №696, №674 от 13.10.2009г.) по внешнему и внутреннему оборудованию не соответствуют требованиям, отсутствуют: указатель маршрута на заднем окне; полное или краткое наименование перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; внутри транспортного средства отсутствуют: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилии водителя и кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, что также является нарушением п.29 в); п.36; п.37 а), б), е), з); п.38 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; статьи 7 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

3. В нарушение пункта 4 «г» Положения не прошли аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения должностные лица и специалисты ООО «ТрансСнаб» директор ФИО5, заместитель директора по эксплуатации ФИО6, главный механик ФИО7, диспетчер ФИО8, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения, что является нарушением п.2. совместного приказа Министерства транспорта и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994г. №13/11

4. В нарушение пункта 4 «з» п.11 Положения - перевозка пассажиров на транспортных средствах GOLDENDRAGON государственные регистрационные номера ВР 012/16 РУС, ВР 041/16 РУС, ВР 043/16 РУС (согласно путевым листам №684, 686, 672, 674, 688 от 13.10.2009г. осуществляется по автобусным маршрутам г.Казань №35а «кольцевой» без наличия на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, на транспортных средствах отсутствуют выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки). Наличие лицензионной карточки на транспортном средстве предусмотрено п.14.6 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утв. Приказом Минтранса России от 18.12.2006г. №153; п.2.1.1 «Правил дорожного движения Российской Федерации» утв. Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, что также является нарушением п.4 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. №196-ФЗ.

5. В нарушение пункта 4 «б» Положения - перевозка пассажиров по регулярному автобусному маршруту общего пользования города Казань №35а кольцевой (согласно путевым листам №№684, 686, 672, 674, 688 от 13.10.2009г.) осуществляется без согласованного графика (расписания) движения автобусов с Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казань, что является нарушением ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п. 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; п.2 ст.14 Закона РТ от 13.11.2006г. №70-З РТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан».

6. В нарушение пункта 4 «б» Положения - директором ООО «ТрансСнаб» ФИО5 не исполнены требования законодательства по выполнению обязанности перевозчика оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения, не реже 2-х раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду). Перевозка пассажиров по регулярному автобусному маршруту общего пользования города Казань №35а «коль цевой» осуществляется без решения Исполнительного комитета Муниципального образования города Казань о возможности продолжать эксплуатацию названного маршрута, принятого по результату оценки дорожных условий на весенне-летний период 2009 года, что является нарушением ст.20 Федерального Закона №196-ФЗ; п.5.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях» утв. Приказом МТ №27 от 9.03.1995г., п.4.19 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ №2

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (несвязанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В силу п. 11 указанного Положения одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 Приказа Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" (с изменениями от 27 октября 1995 г., 11 мая 2000г.) установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В соответствии с п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв.приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N27) организации и водители-предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Обследование дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год. По результатам обследования дорожных условий составляется акт.

При выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, организации и водители-предприниматели до устранения недостатков в зависимости от обстоятельств: не открывают движение на маршруте перевозок; прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения; изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.

В соответствии с п.п.5,7,8,16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 путевой лист должен содержать такие обязательные реквизиты:

- о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;.

- о водителе: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

- дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с п.29 «в», п.36, п.37 «а», «б», «е», «з», п.38 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв.постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N112) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "М2", над каждой дверью с внутренней стороны укрепляется табличка с надписью "Выход" или наносится надпись "Выход".

В соответствии с п 2 ст.14 Закона Республики Татарстан от 13 ноября 2006 г. N70-ЗРТ"Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильными городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан"(с изменениями от 7 ноября 2007г.) и п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами установлена обязанность перевозчика разрабатывать графики (расписания) движения: - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документам; соблюдение утвержденных расписаний движения, путей следования пассажирских транспортных средств в соответствии с требованиями законодательства и условиями заключенных договоров на осуществление пассажирских перевозок.

При вынесении протокола об административном правонарушении №002468 от 21.10.2009г. заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовых оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ у суда не имеется, ввиду многочисленных нарушений допущенных ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным назначить наказание в минимальном размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСнаб», г.Казань, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ (УГАДН по РТ ФСНСТ)

Счет получателя 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ РТ банка России г. Казань

БИК 049205001 ИНН <***> КПП 166001001

ОКАТО 92401000000

КБК 106 1 16 90040 04 0000 140

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечении месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии у суда сведений о добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Ю.Бредихина