Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем Макашиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непредоставлении ответа на обращение от 19.08.2021,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непредоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании 09.02.2022 представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил признать незаконными бездействия, выразившиеся в непредоставлении ответа на обращение от 19.08.2021.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление и в дополнительных возражениях доводам, представил для приобщения к материалам дела постановление об утверждении административного регламента от 07.02.2019, решение Бугульминского городского Совета от 29.12.2020; обращение ФИО1 к Аппарату Президента РТ заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 16.04.2021; письмо о продлении срока аренды от 03.12.2021; межевой план 581/19-1; правила землепользования и застройки г.Бугульмы; представление об устранении нарушений требований от 17.08.2021.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка №48 от 19.06.2020 Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан индивидуальному предпринимателю ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:46:030103:5703, расположенный по адресу: РТ, Бугульминский район, ул. Газинура ФИО4, д. 46 б площадью 200 кв.м на срок с 09.06.2020 по 08.12.2021.

Заявителем получены технические условия на энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, заключение комиссии от 19.07.2021 №5 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по результатам публичных слушаний от 14.07.2021 согласно протоколу публичных слушаний от 14.07.2021.

Предприниматель 19.08.2021 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина.

Не получив ответа на свое заявление, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие результатов рассмотрения его заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина, направленного заявителем 19.08.2021.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №115 от 07.02.2019 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).

Пунктом 3.1.1 Административного регламента установлена последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги, которая включает в себя следующие процедуры:

1) консультирование заявителя;

2) принятие и регистрация заявления;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

4) подготовка результата муниципальной услуги;

5) направление заявителю результата муниципальной услуги.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Исполнительный комитет письмом исх. №4423/21-АГ от 26.08.2021 отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 46 - 47).

Пунктом 3.6. Административного регламента установлен порядок выдачи заявителю результата муниципальной услуги – специалист:

- регистрирует разрешение или письмо об отказе в выдаче разрешения;

- направляет застройщику способом, определенным им в заявлении о выдаче разрешения разрешение или письмо об отказе в выдаче разрешения.

Законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления по направлению принятого решения заказным отправлением с уведомлением.

Представитель ответчика пояснил, что поскольку в заявлении предпринимателя не указан способ направления ему результата рассмотрения его обращения письмо исх. №4423/21-АГ от 26.08.2021 об отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги направлено предпринимателю простым почтовым отправлением.

Заявитель отрицает факт получения решения Исполнительного комитета по результатам рассмотрения его заявления.

Между тем, судом установлено, что предприниматель 02.11.2021 обратился в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации с заявлением с просьбой разобраться и реализации прав, указав, что руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и главный архитектор г. Бугульма не дают разрешение на строительство, создавая препятствия предпринимательству.По результатам указанного обращенияУправление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации направило Кабинету Министров Республики Татарстан исх. №А26-09-144166531-С01 от 02.11.2021 о необходимость обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения с разъяснениям автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, Бугульминская городская Прокуратура в письме исх. №515-2021/20920043/Он321-21 по результатам обращения предпринимателя о нарушении земельного законодательства, указало следующее: «Однако 16.08.2021 Вам было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в части уменьшения предельных параметров строительства и минимального отступного строения магазина от границ земельного участка №46 «Б» со стороны улица Г. ФИО4 с 5.0 м. до 0 м.

Таким образом, доводы предпринимателя о наличии бездействия, выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление опровергается материалами дела, поскольку из его обращения в Управление Президента Российской Федерации и письма Бугульминской городской Прокуратуры следует, что заявителю в ноябре однозначно было известно о принятом Исполнительным комитетом решении об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в части уменьшения предельных параметров строительства и минимального отступа строения магазина от границ земельного участка №46Б со стороны улицы Г.ФИО4 с 5.0м до 0м.

Кроме того, ИП ФИО1 03.12.2021 на следующий день после подачи заявления в суд повторно лично получил в Исполнительном комитете решение об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина, выраженное в письме исх. №4423/21-АГ от 26.08.2021, что подтверждается выпиской из журнала, подлинник которого был предъявлен на обозрение суда (л.д. 51).

Согласно нормам главы 24 АПК РФ, в порядке которой заявитель обратился в арбитражный суд, бездействием государственного или муниципального органа является фактическое отсутствие совершения какого-либо юридически значимого действия с его стороны во исполнение обязанности, предписанной нормами федерального закона.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает со стороны органа местного самоуправления факта незаконного бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на поданное 19.08.2021 заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 5 700 (Пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, из уплаченного чеком №63 от 02.12.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин