Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галлямовой Г.И., рассмотрев 20, 21, 27 мая 2014 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Казанский оптико-механический завод», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 28.10.2013 №10015/ИК в виде отказа вынесения решения по уточнению вида разрешенного использования в отношении земельных участков, площадью 4830 кв.м., 1061 кв.м., 7330 кв.м., границы которых сформированы постановлением № 3497 от 15.07.2008, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2014,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 17.09.2013,

от третьих лиц – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Казанский оптико-механический завод», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (ответчик, исполнительны комитет) о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 28.10.2013 №10015/ИК в виде отказа вынесения решения по уточнению вида разрешенного использования в отношении земельных участков, площадью 4830 кв.м., 1061 кв.м., 7330 кв.м., границы которых сформированы постановлением № 3497 от 15.07.2008.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 21.05.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжилось с участием тех же представителей сторон.

Судом в отсутствие возражений ответчика принято изменение предмета заявленных требований в части: «2. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в принятые постановления и исключить из пункта 1(1) постановления Руководителя ИКМО г.Казани от 15.07.2008 г. № 3497 (в редакции постановления от 13.08.2012г. № 5634) и вп.1 постановления Руководителя ИКМО г. Казани от 13.08.2012 г. № 5634 слова и цифры: «с кадастровыми номерами 16:50:240613:35, 16:50:240612:15, 16:50:240618:12».

Представитель заявителя заявленные требования с учетом принятого судом изменения предмета заявленных требований поддержала.

Представитель ответчика заявленные требования не признала.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 27.05.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжилось с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2014,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 07.10.2013,

от третьих лиц – не явились.

Как следует из заявления и материалов дела, Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 3497 от 15.07.2008 (т.1 л.д.15-18) сформированы границы 5-и земельных участков в пос. Кульсеитово г. Казани общей площадью 42 671 кв.м. Указанные участки были сформированы в границах земель, предоставленных обществу под индивидуальное жилищное строительство по государственному акту серии А-I № 896803, выданному на основании решения Исполкома Высокогорского районного Совета народных депутатов ТАССР от 13.10.1989.

По двум из пяти данных земельных участков по заявлению общества право бессрочного пользования было переоформлено на право аренды. В отношении же остальных трех земельных участков право бессрочного пользования на право аренды не было переоформлено в связи с длительным рассмотрением материалов, в связи с чем данные три земельных участка по истечении двухгодичного срока были сняты с кадастрового учета.

После заново проведенных межевых работ и постановки на кадастровый учет общество вновь обратилось с заявлением о переоформлении прав по указанным трем земельным участкам. Однако, право бессрочного пользования на право аренды не было переоформлено в связи с отсутствием в кадастровых паспортах вновь сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков вида разрешенного использования и как следствие – кадастровой стоимости.

Общество обратилось в адрес исполнительного комитета с просьбой дополнить данное постановление № 3497 указанием на вид разрешенного использования сформированных земельных участков - «под индивидуальное жилищное строительство», на что исполнительный комитет письмом исх. 6738/ИК от 16.11.2011 ответил отказом. Данный отказ решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2012 по делу № А65-33588/2011 (т.1 л.д.19-22) признан незаконным. Суд обязал исполнительный комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем внесения в постановление исполкома от 15.07.2008 № 3497 «О формировании земельных участков в пос. Кульсеитово» сведений о формировании земельных участков площадью 4830 кв.м., 1061 кв.м., 7330 кв.м с кадастровыми номерами 16:50:240613:35, 16:50:240612:15, 16:50:240618:12, расположенных пос. Кульсеитово г. Казани с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2012 по делу № А65-33588/2011, вступившего в законную силу, исполнительный комитет постановлением № 5634 от 13.08.2012 (т.1 л.д.23) внес изменения в постановление №3497 от 15.07.2008 – указан вид разрешенного использования по указанным земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:240613:35, 16:50:240612:15, 16:50:240618:12 – под индивидуальное жилищное строительство.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.04.2013 № 641-р принято предложение о переоформлении права бессрочного пользования на право аренды по указанным земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:240613:35 (4 830 кв.м.), 16:50:240612:15 (1061 кв.м.), 16:50:240618:12 (7330 кв.м.) (т.1 л.д.30). 23.05.2013 между заявителем и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан подписан договор аренды земельных участков № 071-4801 (т.1 л.д. 31-33).

Общество 05.06.2013 обратилось в Управление Росреестра по Республике Татарстан за государственной регистрацией данного договора аренды. Письмом исх. № 01/193/2012-807 Управление Росреестра по Республике Татарстан уведомило общество о приостановлении регистрации договора аренды в связи с исключением из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с вышеназванными кадастровыми номерами по причине истечения двухгодичного срока, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 35).

Проведя новое межевание и осуществив постановку на кадастровый учет вновь сформированных участков, в целях внесения в сведения о них указания на вид разрешенного использования общество письмом (вх. № 258/2167 от 02.08.2013) вновь обратилось в исполнительный комитет с заявлением о внесении изменений в постановление руководителя исполнительного комитета № 5634 от 13.08.2012 путем исключения из него указания на кадастровые номера земельных участков, либо принять новый акт, дополняющий указанное постановление указанием на вид разрешенного использования сформированных земельных участков «под индивидуальное жилищное строительство» без указания кадастровых номеров (л.д. 36).

Письмом исх. № 10015/ИК от 28.10.2013 исполнительным комитетом в удовлетворении заявления было отказано (л.д. 38) со ссылкой на то, что указание кадастровых номеров в постановлении осуществлено во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2012 по делу № А65-33588/2011.

Полагая, что бездействие исполнительного комитета, выраженное в письме от 28.10.2013 № 10015/ИК, в виде отказа вынесения решения по уточнению вида разрешенного использования в отношении земельных участков площадью 4830 кв.м., 1061 кв.м., 7330 кв.м. границы которых сформированы постановлением № 3497 от 15.07.2008, ущемляет права и законные интересы общества, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что отсутствие в постановлении № 3497 от 15.07.2008 сведений по виду разрешенного использования земельных участков влечет невозможность для общества завершить процедуру переоформления права бессрочного пользования на право аренды в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, так как кадастровые паспорта, выданные на основании постановления № 3497, не имеют сведений о виде разрешенного использования, что в свою очередь влечет невозможность определения стоимости вновь сформированных земельных участков и установления размера арендной платы. В свою очередь указание в постановлении исполнительного комитета № 3497 кадастровых номеров земельных участков, сведения о которых исключены из государственного кадастра недвижимости, препятствует оформлению вновь сформированных земельных участков, имеющих новые кадастровые номера.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, поскольку заявителю был дан ответ на заявление, им исполнено решение суда, вступившее в законную силу, оснований для изменения спорного постановления в нарушение указанно выше решения суда не имеется, требований законодательства оспариваемым отказом им не нарушено.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев. Из содержания приведенных норм следует, что необходимость и возможность аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, носящих временный характер, обусловлена обеспечением стабильности гражданского оборота объектов недвижимости, непрерывности актуализации содержащихся в государственного кадастре недвижимости сведений и отсутствием заинтересованности лиц, по чьей инициативе такие сведения были внесены, в сохранении этих сведений в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем в отношении сведений относительно земельных участков установлен срок - два года, в течение которого необходимо произвести государственную регистрацию прав.

В соответствии с п.4 ст. 11.3 ЗК РФ в указанных в пункте 1 данной статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Судом установлено, что постановлением от 15.07.2008 № 3497 «О формировании земельных участков в пос. Кульсеитово» утверждены проекты границ земельных участков площадью 5 944 кв.м., 23 506 кв.м., 4 830 кв.м., 1 061 кв.м. и 7 330 кв.м. в пос. Кульсеитово (категория земель – земли населенных пунктов), Данное постановление принято исполнительным комитетом в пределах своей компетенции в сфере земельных отношений, установленной п. 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 28.12.2005 № RU163010002005001), по осуществлению работ по формированию земельных участков.

По заявлению общества и во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2012 по делу № А65-33588/2011 исполнительным комитетом постановлением от 13.08.2012 № 5634 в постановление от 15.07.2008 № 3497 внесены изменения путем дополнения последнего пунктом 1(1) следующего содержания: «1(1). Установить для земельных участков площадью 4830 кв.м., 1061 кв.м., 7330 кв.м с кадастровыми номерами 16:50:240613:35, 16:50:240612:15, 16:50:240618:12, расположенных в пос. Кульсеитово, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.».

Тем самым, довод заявителя, что в постановлении № 3497 от 15.07.2008 отсутствуют сведения по виду разрешенного использования земельных участков, и это в свою очередь влечет невозможность для общества завершить процедуру переоформления права бессрочного пользования на право аренды в соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, не подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).

Согласно п. 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.

С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (часть 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ).

Из кадастровых дел на спорные земельные участки (т.1 л.д.96, 104, 112) следует, что при постановке данных земельных участков на кадастровый учет обществом в орган кадастрового учета было представлено лишь постановление исполнительного комитета от 15.07.2008 №3497. Постановление же исполнительного комитета от 13.08.2012 № 5634, которым предыдущее постановление от 15.07.2008 № 3497 было изменено путем добавления нового пункта с указанием вида разрешенного использования земельных участков, заявителем в орган кадастрового учета не представлялось.

Следовательно, то обстоятельство, что кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки не имеют сведений о виде разрешенного использования, свидетельствует лишь о том, что такие сведения ни при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, ни впоследствии заявителем в орган кадастрового учета представлены не были.

К тому же доказательств того, что указание в постановлении исполнительного комитета от 15.07.2008 № 3497 (в редакции постановления от 13.08.2012 № 5634) кадастровых номеров земельных участков, сведения о которых исключены из государственного кадастра недвижимости, препятствует оформлению вновь сформированных земельных участков, имеющих новые кадастровые номера, заявителем в материалы дела не представлено. Тем самым, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом заявителем в материалы дела не представлено.

Заявителем также не указано, каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует оспариваемый отказ. Таковых судом не установлено.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком служебного регламента Исполнительного комитета города Казани, утвержденного распоряжением ИКМО г. Казани от 27.08.2010 №1450, судом не принимается, поскольку он не опубликован, доказательств того, что данный служебный регламент является нормативным правовым актом, обязательным для применения неограниченного круга лиц, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству и сам по себе не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.Т. Гилялов