Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Кириллова А.Е., от лица ведущего протокол секретарь судебного заседания Валиуллина З.З., рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МеталлХимСнаб", Тукаевский район, д. Малая Шильна к Министерству экологии и природных ресурсов РТ (Закамское территориальное управление), Нижнекамский район, п. Красный Ключ о признании незаконным Постановления №442 от 30.11.2011г., с участием третьего лица - Прокуратуры г.Нижнекамска,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО1, по удостоверению;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "МеталлХимСнаб", Тукаевский район, д. Малая Шильна (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов РТ (Закамское территориальное управление), Нижнекамский район, п. Красный Ключ (далее – ответчик), с участием третьего лица - Прокуратуры г.Нижнекамска (далее третье лицо) признании незаконным Постановления №442 от 30.11.2011г.

Заявитель, ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Третье лицо требования заявителя не признало, по основаниям изложенным в отзыве.

Как усматривается из представленных по делу документов, Нижнекамской городской прокуратурой 18.10.2011 г. в 11 час. 20 мин. проведена проверка ООО «МеталлХимСнаб» на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

Основным видом деятельности ООО «МеталлХимСнаб» является металлопрокат. Для этих целей ООО «МеталлХимСнаб» арендована производственная база, расположенная по адресу: г. Нижнекамск, <...>.

В ходе проверки на территории производственной базы, эксплуатируемой ООО «МеталлХимСнаб», выявлен очаговый навал мусора, образовавшийся в результате деятельности и самовольного сброса отходов производства и потребления на почву, а именно:

- за гаражом, мусор строительный от разборки зданий код по ФККО 91200601 01 00 1 на площади 3 х 3=9 кв. м. объемом 0,8 куб. м.;

- вдоль забора, покрышки с металлическим кордом отработанные код по ФККО 57500204 13 00 4 в кол-ве 2 шт.;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 91200400 01 00 4 на площади 2,5 х 3=7,5 кв. м.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2011г., на основании которого ответчиком вынесено постановление №442 о назначении административного наказания от 30.11.2011 г. по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1098 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, обязанность по представлению доказательства, подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности ст.8.2 КоАП РФ, возложена на ответчика.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением заявителю в качестве правонарушения вменено в вину очаговый навал мусора, образовавшийся в результате деятельности и самовольного сброса отходов производства и потребления на почву, а именно: за гаражом, мусор строительный от разборки зданий код по ФККО 91200601 01 00 1 на площади 3 х 3=9 кв. м. объемом 0,8 куб. м.; вдоль забора, покрышки с металлическим кордом отработанные код по ФККО 57500204 13 00 4 в кол-ве 2 шт.; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 91200400 01 00 4 на площади 2,5 х 3=7,5 кв. м.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, согласно требованиям статьи 71, статей 64, 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает недоказанным факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, при отсутствии в материалах дела данных, свидетельствующих о том, что обнаруженные в ходе проверки отходы действительно образовались в результате деятельности общества не нашли своего подтверждения материалами дела, представленная в материалы дела фотофиксация не позволяет определить место складирования мусора, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях нарушений, влекущих его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

В данном случае при осуществлении осмотра указанной территории отсутствовал представитель общества, не привлекались понятые, протокол осмотра в установленном порядке не составлялся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган надлежащим образом не доказал факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, ответчиком в нарушение статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, Общество с ограниченной ответственностью "МеталлХимСнаб" не может быть привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, вина заявителя отсутствует и штрафные санкции к нему применены неправомерно.

Согласно частям 1-3 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из правил, предусмотренных в статье 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, кроме того, оно не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания №438/1 от 25.05.2011 г.

С учетом выясненных обстоятельств дела и, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Закамского территориального управления Министерства экологии природных ресурсов Республики Татарстан, г. Набережные Челны №442 от 30.11.2011г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МеталлХимСнаб" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Одиннадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Е.Кириллов