Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 20-25 ноября 2009 г. в первой инстанции в открытом судебном заседании дело позаявлению Закрытого акционерного общества «Ростэк-Татарстан», г.Казань, РТ (далее-заявитель, общество) с требованием признать незаконным и отменить постановление Татарстанской таможни, г.Казань, РТ (далее-ответчик) №10404000-672/2009 от 15.10.2009 г., производство по делу прекратить,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1

от ответчика – представители ФИО2, ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Татарстанской таможни, г.Казань, РТ №10404000-672/2009 от 15.10.2009 г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании 20.11.2009 г. был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 25.11.2009 г.

Заявитель требования изложенные в заявлении поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Допрошенная в качестве свидетеля старший таможенный инспектор ФИО4 пояснила, что начальник склада временного хранения заявителя ФИО5 получила документы на товары для ООО «ЦФ «Кама» по двум накладным в 8 час. 30 мин. 26.08.08 г. Должна была представить отчетность по форме ДО-1 не позднее 11 час. 30 мин. 26.08.2009 г. Аналогичным образом на товары для ООО «Леони» она получила в 16 час. 00 мин. 26.08.09 г. и должна была представить отчетность по форме ДО-1 не позднее 19 час. 00 мин. 26.08.09 г., т.к. время работы таможенного поста до 20 час. 00 мин. Фактически все три формы отчетности по форме ДО-1 ФИО5 предоставила 27.08.09 г. в 10 час. 00 мин. утра, то есть не позднее установленного срока. 26.08.09 г. в 17 час. 00 мин. ФИО5 намеревалась сдать отчетность по фирме «Леони», но к этому времени автомашина с грузом еще даже не встала на разгрузку, в связи с чем, ФИО5 не имела права сдавать отчет до полной выгрузки товара и его пересчета.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник склада временного хранения заявителя ФИО5 подтвердила, что отчетность по форме ДО-1 по товарам для фирмы «Леони» и «ЦФ «Кама» она сдала только в 10 час. 00 мин. утра 27.08.09 г. В 17 час. 00 мин. 26.08.09 г. она приносила отчетность по фирме «Леони», но инспектор ФИО4 ее не приняла, поскольку автомашина с грузом не встала на разгрузку и груз не был выгружен.

Дело рассмотрено по существу.

Из материалов дела представленных в суд, следует, что 01.09.2009 г. административным органом по факту непредставления в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ в отношении ЗАО «Ростэк-Татарстан» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.16.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 16.03.2009 г. ЗАО «Ростэк-Татарстан» получило лицензию №10404/10040 на учреждение склада временного хранения находящегося по адресу: РТ, <...> (в одном и том же здании с таможенным постом).

25.08.2009 г. по ТТН №000751612, № 00751616 от 19.08.2009 г., CarnetTIRJX61709351, в адрес ООО «ЦФ Кама» поступил таможенный груз в зону деятельности Набережночелнинского таможенного поста. Завершение процедуры внутреннего транзита оформлено Набережночелнинским таможенным постом 25.08.09 г. в 18 часов.

25.08.2009 г. по товарно-транспортной накладной №119766 от 14.08.2009 г., CarnetTIRYX61359848, в адрес ООО «Леони Вайэринг Системс» поступил таможенный груз в зону деятельности Набережночелнинского таможенного поста. Завершение процедуры внутреннего таможенного транзита оформлено Набережночелнинским таможенным постом 26.08.09 г. в 9 час. 40 мин.

Согласно п.31 Приказа ГТК РФ №1467 от 18.12.2003 г. «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом», определен следующий порядок принятия документов и закрытия доставки при завершении ВТТ (МТТ): после прибытия транспортного средства в место доставки, перевозчик предъявляет таможенному органу назначения товары, представляет ТД, а также имеющиеся у него иные документы, в том числе помещенные таможенным органом отправления в сейф-пакет, в течение одного часа с момента прибытия. Уполномоченное должностное лицо обязано в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 28 Инструкции о ВТТ и МТТ и пункте 40 указанной Инструкции, зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки в журнале регистрации подтверждений о прибытии (приложение 4 к Инструкции) и выдать перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, установленной Инструкцией о ВТТ и МТТ. После регистрации прибытия уполномоченное должностное лицо в срок не позднее 3-х часов с момента регистрации осуществляет проверку представленных перевозчиком документов и содержащихся в них сведений. В целях оформления помещения товаров на временное хранение, уполномоченное должностное лицо обязано согласно порядку, установленному Правилами временного хранения, выдать копии документов, представленных перевозчиком при завершении ВТТ, владельцу СВХ. После выдачи указанных копий документов уполномоченное должностное лицо согласно порядку, установленному Правилами временного хранения, принимает от владельца СВХ (его уполномоченного представителя) расписку, составленную в соответствии с установленным порядком и в которой указаны: время и дата получения документов; вид, дата и номер полученных документов; сведения о лице, получившем документы.

Документы, представленные перевозчиком для завершения ВТТ, остаются в таможенном органе назначения для осуществления таможенного контроля и последующего хранения в установленном порядке.

Согласно Приказу ГТК РФ от 03.09.2003 г. №958 «Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров», владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО1 подразделению таможенного органа в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа.

Согласно п.2 ч.1 ст.112 ТК, владелец склада временного хранения обязан: вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно Регламента работы таможенного постав в г.Набережные Челны пост работает с 8 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., что означает, что владелец склада СВХ обязан предоставить отчетность в пределах указанного рабочего времени.

Согласно расписке для помещения товаров на хранение и оформления ДО1 Набережночелнинским таможенным постом выданы документы ЗАО «Ростэк-Татарстан» на товар, поступивший в адрес ООО «ЦФ Кама» по CarnetTIRJX61709351, ТТН №00751612, №00751616 от 19.08.2009 г. – 26.08.2009 г. в 8 час. 30 мин.

Согласно расписке для помещения товаров на хранение и оформления ДО1 Набережночелнинским таможенным постом выданы документы ЗАО «Ростэк-Татарстан» на товар, поступивший в адрес ООО «Леони Вайэринг Системс» по CarnetTIRYX61359848, ТТН №119766 от 14.08.2009 г. – 26.08.2009 г. в 16 часов.

27.08.2009 г. ЗАО «Ростэк-Татарстан» предоставило в Набережночелнинский таможенный пост ДО1 №000234 на товар, поступивший в адрес ООО «ЦФ Кама». Набережночелнинским таможенным постом проставлен оттиск штампа «Товар поступил» 27.08.2009 г. в 10 часов.

27.08.2009 г. ЗАО «Ростэк-Татарстан» предоставило в Набережночелнинский таможенный пост ДО1 №000235 на товар, поступивший в адрес ООО «ЦФ Кама». Набережночелнинским таможенным постом проставлен оттиск штампа «Товар поступил» 27.08.2009 г. в 10 час. 30 мин.

При этом судом установлено, что фактически все три отчетности по форме ДО-1 представлены в таможенный пост в 10 час. 00 мин. 27.08.09 г.

Таким образом, ЗАО «Ростэк-Татарстан» не представив в установленный срок в таможенный орган отчетность, предусмотренную таможенным законодательством РФ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.16.15 КоАП РФ.

По результатам проверки было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10404000-672/2009 от 01.09.2009 г., на основании материалов проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.09 г., вынесено постановление №10404000-672/2009 от 15.10.2009 г. о назначении административного наказания по ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа по: - ДО1 №000234 от 26.08.2009 г. в размере 20 000 рублей; - ДО1 №000235 от 26.08.2009 г. в размере 20 000 рублей; - ДО1 №000236 от 26.08.2009 г. в размере 20 000 рублей, всего 60 000 рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, но изменить размер штрафа, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы СВХ, по требованию таможенных органов обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным " области таможенного дела.

В пункте 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003 N 5183), предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам ДО1, ДО2, ДО3 и ДО4.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок таможенного контроля, одной из форм которого является проверка системы учета и отчетности (статья 180 Таможенного кодекса Российской Федерации). Необходимость ведения учета и представления таможенному органу отчетности возложена таможенным законодательством на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере таможенного дела, контролируемую и лицензируемую таможенными органами. Необходимость ведения учета и представления отчетности таможенному органу может быть предусмотрена и в подзаконных актах по таможенному делу.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременноепредставление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Судом установлено, что 01.09.2009 г. административным органом по факту непредставления в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ в отношении ЗАО «Ростэк-Татарстан» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.16.15 КоАП РФ.

25.08.2009 г. по ТТН №000751612, 00751616 от 19.08.2009 г., CarnetTIRJX61709351, в адрес ООО «ЦФ Кама» поступил таможенный груз в зону деятельности Набережночелнинского таможенного поста. Завершение процедуры внутреннего транзита оформлено Набережночелнинским таможенным постом 25.08.09 г. в 18 часов.

Согласно расписке для помещения товаров на хранение и оформления ДО1 Набережночелнинским таможенным постом выданы документы ЗАО «Ростэк-Татарстан» на товар, поступивший в адрес ООО «Леони Вайэринг Системс» по CarnetTIRYX61359848, ТТН №119766 от 14.08.2009 г. – 26.08.2009 г. в 16 часов, то есть срок предоставления отчетности по форме ДО – 1 не позднее 19 час. 00 мин. 26.08.09 г.

27.08.2009 г. ЗАО «Ростэк-Татарстан» предоставило в Набережночелнинский таможенный пост ДО1 №000236 на товар, поступивший в адрес ООО «Леони Вайэринг Системс». Набережночелнинским таможенным постом проставлен оттиск штампа «Товар поступил» 27.08.2009 г. в 11 часов. Судом установлено, что все три формы отчетности ДО-1 были представлены в таможенный пост в 10 час. 00 мин. 27.08.09 г., то есть позже установленного срока.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении суд признал несостоятельными, поскольку они не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, оснований для освобождения Общества от ответственности по ст.16.15 Кодекса РТ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с п.4 ст.4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.

При проведении проверки таможенный орган выявил три административных правонарушения, выразившихся в несвоевременном представлении трех видов отчетности по форме ДО-1, в связи с чем имел возможность по каждому из этих фактов возбудить дело об административном правонарушении, составить три протокола и вынести три постановления по делу об административном правонарушении. Однако, ответчик фактически возбудил одно дело, составил один протокол, и вынес одно постановление по делу об административном правонарушении, квалифицировав все эти действия как одно административное правонарушение, но при этом назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей по всем фактам, а всего в размере 60 000 рублей.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку ответчик квалифицировал деяния как одно правонарушение, то административное наказание за него должно назначаться в пределах санкции статьи предусматривающей ответственность за это правонарушение.

Статья 16. 15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от 20000 до 50000 рублей, а ответчику назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Учитывая, что фактически заявитель совершил три административных правонарушения, то суд считает справедливым назначение административного наказания не в виде предупреждения, а в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Мера наказания превышающая размер штрафа подлежит отмене, как незаконная.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа законным и не подлежащим отмене, но изменении меры наказания на штраф в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Размер штрафа в сумме превышающей 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок со дня принятия.

Судья З.Н. Хамитов