Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первой инстанции в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу А05-1139/2018 об административном правонарушении от 15.01.2019г.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2018г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2019г.;

от третьего лица (ФИО3) - ФИО4, представитель по доверенности от 22.08.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Казани "Водоканал", г.Казань, (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу А05-1139/2018 об административном правонарушении от 15.01.2019г.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена - ФИО3

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель третьего лица (ФИО3) поддержал позицию ответчика, дал соответствующие пояснения по существу спора.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение, перенаправленное из Прокуратуры Авиастроительного района города Казани (вх.№9523 от 14.06.2018) на действия ООО УК «Голубое озеро» по вопросу не подключения жилого комплекса к сетям центрального водоснабжения.

Усмотрев в действиях МУП "Водоканал" признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по РТ возбуждено дело №05-1139/2018 об административном правонарушении, 22.08.2018 г. составлен в отношении общества протокол и вынесено постановление от 15.01.2019 г. по делу №А05-1139/2018 о признании МУП "Водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в заключении договора холодного водоснабжения на жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <...>, собственником которого является ФИО3, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

МУП "Водоканал" не согласилось с данным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, между ФИО3 и ФИО5 был заключен предварительный договор купли-продажи №14-5-190 жилого дома №31 по ул. Мечтателей г.Казань, расположенном в жилом комплексе «Голубое озеро».

Приложением №3 к предварительному договору купли-продажи №14-5-190 от 20.12.2014г. определены характеристики объекта о наличии водоснабжения, электроснабжения, канализации и газоснабжения, выполненных в соответствии с требованиями проекта и СНиП.

При осмотре жилого дома №31 по ул. Мечтателей г.Казань заявителем было установлено, что в доме имеется электро-, газо-, водоснабжение.

02 сентября 2015 года между ФИО3 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи и подписан передаточный акт.

Антимонопольным органом установлено, что на территории жилого комплекса «Голубое озеро» осуществляет деятельность ООО «УК «Голубое озеро» и ООО «ЖК «Голубое озеро».

ООО «Управляющая компания «Голубое озеро» является организацией, созданной для осуществления необходимых работ по благоустройству жилого комплекса «Голубое озеро». В реестре Управляющих компаний не состоит. Данное общество оказывает услуги по содержанию жилого комплекса «Голубое озеро» такие как уборка территории от снега в зимний период, вывоз твердых коммунальных отходов, охрана территории, уличное освещение, обслуживание лицевого счета, управление поселком. Счета за оказанные услуги предъявляются собственникам поселка по факту их оказания.

ООО «УК «Голубое озеро» заключаются договоры с собственниками жилых домов жилого комплекса на поставку коммунальных ресурсов, вместе с тем, ФИО3 данный договор не подписывался. Несмотря на отсутствие договора на поставку коммунальных ресурсов, услуги по водоснабжению заявителю ФИО3 оказываются.

ООО «УК «Голубое озеро» не производит начисления за оказание услуг по водоснабжению индивидуальных жилых домов жилого комплекса «Голубое озеро», так как не является собственником/застройщиком вышеуказанных сетей. Общество самостоятельно за счет собственных средств производит оплату за водоснабжение до согласования и передачи построенных сетей на баланс и обслуживание МУП «Водоканал».

Также антимонопольным органом установлено, что существующая на территории комплекса внутрипоселковая сеть водоснабжения смонтирована ООО «ЖК «Голубое озеро», однако на баланс ООО «Управляющая компания «Голубое озеро» в настоящее время не передана, поскольку проект указанной сети не согласован с МУП «Водоканал» и не введен в эксплуатацию в установленном законом порядке. Указанная сеть числится на забалансовых счетах ООО «ЖК «Голубое озеро». Право собственности на данную сеть не оформлено, так как указанная сеть не зарегистрирована, в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, у Общества отсутствуют договоры на подключение жилых домов, расположенных в жилом комплексе «Голубое озеро», к сетям водоснабжения.

Согласно представленным ООО «УК «Голубое озеро» сведениям в рамках рассмотрения антимонопольного дела, в настоящее время Общество содействует заключению договоров на разработку, проектирование, согласование проекта водоснабжения между проектной организацией и собственником земельных участков, либо застройщиком, каковым является ООО «Титан». Однако ранее заявленные сроки не соблюдены по причине недостаточного финансирования в необходимом объеме.

Учитывая изложенное, Татарстанским УФАС России установлено, что на момент рассмотрения дела поставка холодной (питьевой) воды в жилой дом №31 по ул. Мечтателей г.Казань осуществляется, вместе с тем, у собственника данного жилого дома отсутствуют документы, подтверждающие оказание услуг водоснабжения ресурсоснабжающей организацией - МУП «Водоканал».

При этом, антимонопольным органом установлено, что между ООО «УК «Голубое озеро» и МУП «Водоканал» были заключены временные договоры холодного водоснабжения №10/21139 от 04.07.2017г., №10/21139 от 15.02.2018г., согласно которым МУП «Водоканал» осуществляет холодное водоснабжение.

Согласно договору №10/21139 от 04.07.2017г. МУП «Водоканал» обязуется подавать абоненту ООО «УК «Голубое озеро» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в объеме 12,0 м3/сут., 365,0 м3/мес, 4 380,0 м3/год.

Срок подачи (потребления) холодной воды установлен с 18 июля 2017г. до 30.06.2018г.

17 января 2018 года ООО «УК «Голубое озеро» было направлено письмо в МУП «Водоканал» о внесении изменения в договор временного водоснабжения.

В соответствии с данным письмом, в проектной документации временного водопроводного узла ЖК «Голубое озеро» переданная на согласование в МУП «Водоканал» в декабре 2016 года и в письме МУП «Водоканал» №07-15/38456 от 05.12.2017г. о согласовании проекта временного водопроводного узла указаны и согласованы МУП «Водоканал» следующие данные расчетного расхода воды: 54,0 м3/сут., 1 642,500м3/мес, 19 710,0 м3/год.

В ответ на данное письмо МУП «Водоканал» направило в ООО «УК «Голубое озеро» подписанный договор холодного водоснабжения №10/21139 от 15.02.2018г. по объекту - жилой комплекс «Голубое озеро», по адресу Авиастроительный район поселок Кадышево.

Согласно договору №10/21139 от 15.02.2018г., МУП «Водоканал» обязуется подавать абоненту ООО «УК «Голубое озеро» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в объеме 54,0 м3/сут., 1 642,500м3/мес, 19 710,0 м3/год.

Дата начала подачи (потребления) холодной воды является 27 января 2018г. до 31.12.2018г.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что поставляемая МУП «Водоканал» холодная (питьевая) вода обеспечивает соответствующим ресурсом весь жилой комплекс «Голубое озеро», то есть поставляется всем собственникам жилых домов.

Вместе с тем, МУП «Водоканал» ссылается на то обстоятельство, что в Предприятии отсутствуют сведения о подключении дома №31 по ул. Мечтателей к сетям водоснабжения.

Вопрос заключения договоров Управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями регулируется Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».

Пунктом 6 вышеуказанного Постановления предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к оферте.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Голубое озеро» неоднократно направляло письма в МУП «Водоканал» с просьбой заключить договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (письмо от 13.06.2013г., от 25.03.2016г., от 21.04.2017г., от 22.05.2017г.).

Согласно сведениям МУП «Водоканал» ООО «УК «Голубое озеро» не прилагало к своим письмам документов, необходимых для заключения договора в соответствии с действующим законодательством (письма от 18.07.2013г., 03.07.2013г., 29.05.2017г.).

МУП «Водоканал» в своих ответах приводил перечень документов, необходимых для заключения договора водоснабжения и водоотведения, установленный действующим законодательством (письма от 22.07.2013г., 11.05.2016г., 21.05.2015г., 15.12.2015г., 17.06.2016г., 28.03.2016г., 01.12.2016г., 23.05.2017г.)

Согласно гарантийному письму от ООО «УК «Голубое озеро» от 21.04.2017г. застройщик обязуется выполнить подключение объекта с учетом строительства сетей водоснабжения до точек подключения для обеспечения нормативного водоснабжения строящегося поселка.

Однако, 04.07.2017г. между МУП «Водоканал» и ООО «Голубое озеро» заключен временный договор водоснабжения №10/21139 на период с 18.07.2017г. до 30.06.2018г.

Согласно письменным пояснениям МУП «Водоканал», Предприятие не выдавало разрешительных документов на врезку сетей водоснабжения индивидуальных жилых домов коттеджного комплекса «Голубое озеро» к централизованным сетям водоснабжения в связи с тем, что в адрес МУП «Водоканал» поступало гарантийное письмо от ООО «Управляющая компания «Голубое озеро» (исх.№27 от 21.04.2017г.) о том, что в сроки до 31 ноября 2017 года будут представлены проекты подводящих не поселковых сетей; до 30 марта 2018 года будут представлены внутри поселковые сети; до 30 июля 2018 года будут представлены проекты подключения жилых домов.

В нарушение принятых на себя обязательств ООО «Управляющая компания «Голубое озеро» в указанные сроки проекты не представило. Не была направлена и информация о ходе строительства указанных сетей водоснабжения жилых домов.

Кроме того, в адрес МУП «Водоканал» обратились собственники земельных участков жилого массива «Голубое озеро» с заявлениями о выдаче технических условий и заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

На основании поступивших заявлений были выданы технические условия и заключены договоры по 41 объекту жилого массива «Голубое озеро».

Между тем, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения по объекту ул. Мечтателей д.31 заключен не был по причине отзыва ФИО3 доверенности у своего представителя ФИО6, который ранее от имени ФИО3 обращался в МУП «Водоканал» с заявлением о выдаче технических условий и заключении договора о подключении по объекту: ул. Мечтателей, д.31.

При этом, Татарстанским УФАС России установлено, что разрешенный объем водопотребления не может превышать максимально разрешенную нагрузку - 1,5 м в сутки.

04 мая 2018 года заявителем ФИО3 было подано заявление в МУП «Водоканал» о заключении договора холодного водоснабжения на жилой дом, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Мечтателей, №31.

В ответ на данное обращение МУП «Водоканал» отказал заявителю в заключении договора холодного водоснабжения сообщив следующее.

Согласно пункту 17, пункту 28 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, отсутствие возможности в предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению по причине отсутствия фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети холодного водоснабжения является основанием для отказа в заключении договора.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела установлено, что в период рассмотрения дела №А05-1139/2018 собственник жилого дома, расположенного по адресу: Г. Казань, ул. Мечтателей, д.31 ФИО3 обратилась в МУП «Водоканал» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Действующим законодательством Российской Федерации установлены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок заключения договоров холодного водоснабжения регламентирован вышеуказанными Правилами.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Согласно пункту 9 Правил заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

Вместе с тем, МУП «Водоканал» рассмотрел заявку ФИО3 (вх.№3079/5 от 04.05.2018г.) только 26 мая 2018 года по причине отсутствия фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети холодного водоснабжения, со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В ответе МУП «Водоканал» от 26 мая 2018 года указано, что для заключения договора холодного водоснабжения заявителю ФИО3 необходимо представить информацию о подключении объекта выполненного в установленном законом порядке.

Согласно пункту 17 Правил к заявке абонента прилагаются копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.

Учитывая то, что к заявке ФИО3 не было приложено копий документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения на законных основаниях, что отражено в ответе МУП «Водоканал» от 26 мая 2018 года, то на основании пункта 9 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 МУП «Водоканал» надлежало в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направить ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостановить рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов.

Кроме того, Татарстанским УФАС России установлено, что жилой комплекс «Голубое озеро», на территории которого расположен жилой дом заявителя, фактически подключен (технологически присоединен) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Данный факт подтверждается договорами холодного водоснабжения и водоотведения №10/21139 от 04.07.2017г. и №10/21139 от 15.02.2018г., заключенными между МУП «Водоканал» и ООО «УК «Голубое озеро».

Согласно вышеуказанным договорам, объектом водоснабжения и водоотведения является ЖК «Голубое озеро», в котором находится жилой дом заявителя, по адресу: <...>.

Согласно данным, представленным ООО «УК Голубое озеро», ООО «ЖК «Голубое озеро» и ФИО5 конечным потребителем ресурса, поставляемого на основании вышеуказанных договоров являются собственники жилых домов, расположенных в жилом комплексе «Голубое озеро».

Однако ООО «УК «Голубое озеро» самостоятельно за счет собственных средств производит оплату за водоснабжение до согласования и передачи строящихся в настоящее время сетей на баланс и обслуживание МУП «Водоканал».

Факт водоснабжения по договору №10/21139 от 15.02.2018г. жилых домов, расположенных на ЖК «Голубое озеро» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду подтверждается объемом передачи ресурса: 54,0 м /сут., 1 642,500м /мес., 19 710,0 м3/год.

Указанного объема достаточно для снабжения водой от 36 до 45 жилых домов при максимально разрешенной нагрузке 1,5 м /сут. и 1,2 м /сут.

На основании вышеизложенного, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что МУП «Водоканал» было известно о подключении (технологическом присоединении) объектов ФИО3, жилой дом которой расположен в ЖК «Голубое озеро» по адресу: <...> к централизованным системам холодного водоснабжения.

Вместе с тем, 05 сентября 2018 года заявителем ФИО3 была подана заявка в МУП «Водоканал» с просьбой заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

05 сентября 2018 года между МУП «Водоканал» и ФИО3 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно представленным МУП «Водоканал» данным, после исполнения собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> условий договора и выполнения технических условий у МУП «Водоканал» возникнут правовые основания заключить договор водоснабжения с заявителем.

Однако согласно техническим условиям, выданным ФИО3 с договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, точкой подключения к централизованной системе холодного водоснабжения определен водопровод 0160 мм по ул. Почтовая (в районе дома №43); водопровод 0150 мм по ул. Школьная (пересечение с ул. Новая).

Согласно договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 05 сентября 2018 года, Заказчику ФИО3 необходимо осуществить укладку водопроводных сетей от своего объекта до точки подключения водопровод 0160 мм по ул. Почтовая (в районе дома №43); водопровод 0150 мм по ул. Школьная (пересечение с ул. Новая).

Согласно представленным сведениям, расстояние между объектом заявителя до указанных в технических условиях точек подключения расстояние более 500 метров, что требует больших затрат при прокладке водопроводных путей заявителем.

Вместе с тем, установлено, что на территории жилого комплекса «Голубое озеро» имеется водопроводная сеть, прокладка которой осуществлялась заказчиком-собственником земельного участка ФИО5

Однако вышеуказанная сеть в настоящее время не зарегистрирована, проектная документация не согласована.

Установлено, что жилой дом ФИО3, расположенный в ЖК «Голубое озеро» по адресу: <...> подключен к централизованным системам холодного водоснабжения, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения №10/21139 от 04.07.2017г. и №10/21139 от 15.02.2018г., заключенным между МУП «Водоканал» и ООО «УК «Голубое озеро».

В ходе рассмотрения дела №А05-1139/2018 также установлено, что договор холодного водоснабжения и водоотведения №10/21139 от 15.02.2018г. после истечения срока действия - 31.12.2018г., был продлен МУП «Водоканал» и ООО «УК «Голубое озеро» на 2019 год.

Следовательно, МУП «Водоканал» повторно приняло на себя обязательство по водоснабжению жилых домов, расположенных в жилом комплексе «Голубое озеро», в том числе по адресу: <...>, вместе с тем, отказало Заявителю ФИО3 от заключения договора водоснабжения на основании отсутствия фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети холодного водоснабжения (исх.№ 11-08/15450 от 26 мая 2018 года.

Кроме того, суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что МУП «Водоканал» нарушен пункт 9 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, к заявке ФИО3 не было приложено копий документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения на законных основаниях, что отражено в ответе МУП «Водоканал» от 26 мая 2018 года, то на основании пункта 9 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 МУП «Водоканал» надлежало в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направить ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостановить рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов.

В нарушение вышеуказанных Правил холодного водоснабжения и водоотведения, МУП «Водоканал» необоснованно отказал ФИО3 от заключения договора водоснабжения.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 22.08.2018г., а также подтвержден другими материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества антимонопольным органом установлен и доказан.

При таких обстоятельствах, суд признает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, доказательства уведомления заявителя о времени и месте совершения процессуальных действий, позволяющие сделать вывод о том, что административным органом предприняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами административного дела.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса, не истек.

Оспариваемым постановлением на заявителя наложено административное взыскание, в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Между тем, антимонопольным органом в оспариваемом решении не приведено ни одного обстоятельства, исходя из которого антимонопольный орган руководствовался при назначении административного штрафа в размере 101 000 руб.

В данном случае, назначенная административным органом санкция в размере 101 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, за административное правонарушение не соответствует названным требованиям.

Так в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, совершение правонарушения впервые.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с этим судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть вторая статьи 4.2 Кодекса).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о совершении заявителем указанного административного правонарушения впервые, и, руководствуясь конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения, считает возможным и справедливым изменить постановление, в части наложения штрафа, снизив его размер до минимального размера предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - 100 000 рублей.

При этом такое снижение штрафа согласуется с общим принципом и общеправовой целью наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений во избежание осознания субъектом предпринимательской деятельности своей безнаказанности, а с другой стороны - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение

В соответствии с частью 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань г.Казань №А05-1139/2018 от 15.01.2019г., о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В остальной части заявления отказать

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.