Гражданский кодекс часть 1

Судья первой инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан Абульханова Г.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Межрегиональный институт повышения квалификации специалистов начального профессионального образования", г.Казань к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании распоряжения МЗИО РТ от 23.07.2009 №1564-р недействительным и об обязании 1-го ответчика вернуть переданное имущество,

с участием представителей:

от заявителя – Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Межрегиональный институт повышения квалификации специалистов начального профессионального образования", г. Казань - ФИО1, ректор, приказ от 26.06.2009;

от ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 11.01.2010 №1-30/27,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Кабинета Министров Республики Татарстан – не явился, извещен; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан – ФИО3, доверенность от 10.12.2009 №21, Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Республики Татарстан – ФИО4, доверенность от 09.12.2009, ФИО5, доверенность от 11.06.2010,; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан – ФИО6, доверенность от 20.11.2009 №5Д-р, государственного учреждения «Республиканское имущественное казначейство», Министерства образования Российской Федерации – не явились, извещены.

от лица, ведущего протокол судебного заседания – судья Абульханова Г.Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межрегиональный институт повышения квалификации специалистов начального профессионального образования" (далее по тексту – учреждение, ГОУ ДПО МИПК СНПО, институт) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к ответчику - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее по тексту – Минземимущество РТ) о признании распоряжения Минземимущества РТ от 23.07.2009 №1564-р «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» недействительным в части переданного имущества: встроенные нежилые помещения на 1-ом этаже (кабинеты №17, 20, 21, 32, 35) – 204,4 кв.м. и места общего пользования (помещения №18,25, 26,29) – 69,8 кв.м., по ул.Халезова, д.26 на праве оперативного управления ГАОУ ДПО «Институт развития образования РТ», согласно приложения №2; а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определениями арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009, 18.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены – Кабинет Министров Республики Татарстан (далее по тексту – КМ РФ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее по тексту - ТУ ФАУГИ в РТ), Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (далее по тексту - ГАОУ ДПО "Институт развития образования РТ); государственное учреждение «Республиканское имущественное казначейство» (далее по тексту – ГУ «РИК»), Министерство образования Российской Федерации ( далее по тексту - Минобразование РФ); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее по тексту - Управление Росреестра Республики Татарстан) - не явились, извещены;

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 15.06.2010 – 17.06.2010. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, представителей сторон.

Представитель заявителя просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просит отказать по мотивам отзыва.

Как следует из материалов дела, 23.07.2009 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан издано распоряжение №1564-р «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления», которым встроенные нежилые помещения на 1-ом этаже (кабинеты №17, 20, 21, 32, 35) – 204,4 кв.м. и места общего пользования (помещения №18,25, 26,29) – 69,8 кв.м., по ул.Халезова, д.26 переданы на праве оперативного управления ГАОУ ДПО «Институт развития образования РТ».

Считая данное распоряжение недействительным в части переданного имущества: встроенные нежилые помещения на 1-ом этаже (кабинеты №17, 20, 21, 32, 35) – 204,4 кв.м. и места общего пользования (помещения №18,25, 26,29) – 69,8 кв.м., по ул.Халезова, д.26 на праве оперативного управления ГАОУ ДПО «Институт развития образования РТ», согласно приложения №2 заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в данной части, а также об обязании ответчика принять меры по возврату заявителю изъятого имущества.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 48 постановления №5 от 28.02.2001г. исходит из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и.т.д.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом, обжалуемым по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Заявитель, ходатайствуя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта, в качестве уважительных причин указывает на принятие его государственным органом без уведомления и направления его в адрес учреждения. Учреждению о принятии распоряжения от 23.07.2009 стало известно из письма института от 01.10.2009 №690/9. (т.1 л.д. 11)

Таким образом, суд считает необходимым восстановить пропущенный учреждением срок на подачу заявления в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, и удовлетворить ходатайство заявителя, с учетом статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека 1950 года в интерпретации Европейского суда по правам человека, согласно которому данный срок не является материальным и не может создавать непреодолимые препятствия для защиты нарушенных прав в тех случаях, когда возникший спор является «реальным и серьезным».

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое распоряжение №1564-р нарушает законные интересы ГОУ ДПО «МИПК СНПО», поскольку вышеуказанные помещения использовались институтом в образовательном процессе.

Заявитель в обоснование заявленных требований, указывает, что не имеет возможности свободно владеть и пользоваться имуществом, что нарушает право оперативного управления, предусмотренное статьей 296 Гражданского кодекса РФ и договором о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением от 11.08.1998 №6\212. (т.1 л.д. 23-26)

Из материалов дела следует, что институт является государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, учредителем которого является Министерство образования Российской Федерации. Институт в свой деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 21.07.1991 №3166-1 «Об образовании». В соответствии со статьей 39 Закона «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляются объекты права собственности.

Согласно приказа Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию от 18 мая 1987 года №73 (лист дела №13) было принято предложение Государственного комитета РСФСР по профессионально-техническому образованию, согласованное с Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Министерством финансов СССР об организации Казанского филиала Всесоюзного института повышения квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования (город Ленинград).

Согласно пункта 2.1 приказа №73 Казанскому филиалу Института выделены учебные помещения, благоустроенные общежития, необходимое оборудование и технические средства обучения.

23 сентября 1987 года приказом №36-К Всесоюзного института повышения квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования (лист дела №14-15) был организован Казанский филиал Всесоюзного института повышения квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования (ЦИПК РРиС ПО).

29 января 1988 года приказом №49 Государственного комитета ТАССР по профессионально-техническому образованию (лист дела №16) были переданы на баланс Казанского филиала Всесоюзного института повышения квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования имущество, расположенное по ул.Халезова, д.26 (бывшая ул.Клубная,д.26):

1)Здание учебного корпуса, кирпичное, трех этажное с пристроями и оборудованием общей площадью 2 901,7 кв.м.;

2) Здание общежития №1 кирпичное, трех этажное, общей площадью 1 428,3 кв.м.;

3) Здание общежития №2 кирпичное, трех этажное, общей площадью 1 322,4 кв.м.;

4) Дворовое сооружение-помещение для стоянки автомобилей, кирпичное одно этажное, общей площадью 100 кв.м.;

5) Прилегающая территория к строениям 2,8 Га.

11 апреля 1997 года согласно приказу Министерства общего профессионального образования Российской Федерации №688 (лист дела №16) в результате реорганизации образовался Межрегиональный институт повышения квалификации специалистов начального профессионального образования (ГОУ МИПК СНПО) Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Пунктом 7.2 приказа предписано решить вопрос о закреплении в собственность за ГОУ МИПК СНПО площадей, занимаемых Казанским филиалом ЦИПК РРиС ПО.

Согласно пункта 9 приказа ректорам ЦИПК РРиС ПО и ГОУ МИПК СНПО предписывалось в месячный срок представить в Минобразования России передаточный акт, акт приема-передачи и необходимые документы для раздельного финансирования. Во исполнение указанного приказа между ЦИПК РРиС ПО и ГОУ МИПК СНПО были подписаны акт приема-передачи, в том числе площадей, занимаемых бывшим Казанским филиалом ЦИПК РРиС ПО (ПО-4330 кв.м.) и передаточный акт имущества по состоянию на 01.09.1997.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 21.07.1992 №3266-1 «Об образовании» за образовательными учреждениями в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляются объекты права собственности.

Согласно статье 94 ГК РСФСР, государство являлось единственным собственником всего государственного имущества.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относит исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 3 раздела 2 Приложения №1 высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся к объектам федеральной собственности. Таким образом, на момент разграничения государственной собственности в вышеназванных объектах располагался ГОУ ДПО МИПК СНПО, учредителем которого является Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, свидетельствующее о том, что объекты, расположенные по ул.Халезова, д.26 (бывшая ул.Клубная,д.26) относятся к федеральной собственности:

1) Здание учебного корпуса, кирпичное, трех этажное с пристроями и оборудованием общей площадью 2 901,7 кв.м.;

2) Здание общежития №1 кирпичное, трех этажное, общей площадью 1 428,3 кв.м.;

3) Дворовое сооружение-помещение для стоянки автомобилей, кирпичное одно этажное, общей площадью 100 кв.м.;

4) Прилегающая территория к строениям 2,8 Га.

5 марта 1998 года Постановлением Кабинета Министров РТ №111 «О передаче государственного имущества в оперативное управление Межрегиональному институту повышения квалификации специалистов начального профессионального образования» (т.1 л.д.20) учебный корпус №1, здание общежития №1, гаражи площадью 96 кв.м. расположенные по адресу <...> были переданы в оперативное управление ГОУ МИПК СНПО.

11 августа 1998 года между Государственным комитетом РТ и институтом был заключен договор №6\212 (т.1 л.д. 23-24) о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением вопреки тому, согласно которому институту были переданы учебный корпус №1 (3 148 кв.м.), здание общежития №1, гаражи площадью 96 кв.м. расположенные по адресу <...> (акт приема-передачи с приложением (т.1 л.д. 25, 26).

14 января 2004 года распоряжением Кабинета Министров №12-р (т.1 л.д. 27) часть имущества расположенного по ул.Халезова, д.26 (бывшая ул.Клубная,д.26), а именно 2-ой, 3-й этажи, а так же часть 1-го этажа (холл, гардероб общей площадью 111,3 кв.м.), здание общежития без пристроя, два гаражных бокса, были переданы в безвозмездное пользование заявителю. Пунктом 2 распоряжения №12-р указанное имущество институтом внесено в реестр федерального имущества.

8 декабря 2004 года институту Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по РТ выдано свидетельство о внесении в реестр федеральной собственности, федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления (реестровый номер 01601623) (т.1 л.д.29).

18 октября 1999 года постановлением Главы администрации г.Казани №2170 «Об отводе Межрегиональному институту повышения квалификации специалистов начального профессионального образования Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации земельных участков по ул.Клубная» (т.1 л.д.30), институту были отведены земельные участки в постоянное пользование:

1)земельный участок площадью 0,261 Га, занимаемый учебным корпусом;

2)земельный участок площадью 0,273 Га, занимаемый общежитием;

3)земельный участок площадью 0,009 Га, занимаемый гаражами.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки зарегистрировано институтом, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права, выданные от 10.01.2007 №16-16-01\218\2006-259, от 10.01.2007 №16-16-01\218\2006-259, от 10.01.2007 №16-16-01\218\2006-262, от 21.03.2007 №16-16-01\128\2007-179, от 21.03.2007 №16-16-01\128\2007-180, (т.1 л.д. 31-34) в графе субъект права указана Российская Федерация, следовательно, земельные участки под объектами, занимаемыми ГОУ ДПО МИПК СНПО, находятся в федеральной собственности.

Заявителем в материалы дела представлены платежные поручения об оплате земельного налога в за 2006, 2007, 2008, 2009 годы, подтверждающие пользование земельными участками, на которых располагаются объекты: учебный корпус №1 (3 148 кв.м.), здание общежития №1, гаражи площадью 96 кв.м.

Таким образом, ГОУ ДПО МИПК СНПО используются спорные помещения по целевому назначению с 29 января 1988 года. Учреждение несет бремя содержания имущества, производит за счет средств федерального бюджета, текущий и капитальный ремонт.

ГОУ ДПО «МИПК СНПО» является институтом, который относится к системе высшего и послевузовского профессионального образования, согласно ст.4 федерального закона №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании».

Согласно постановлению правительства РФ от 14.02.2008 №71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» указано, что в состав высшего учебного заведения входят кафедры и факультеты (п.16).

Высшее учебное заведение может создавать на базе научных организаций кафедры, осуществляющие образовательный процесс, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, физкультурно-спортивные клубы и другие структурные подразделения.

Согласно п.22 положения высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии. Высшее учебное заведение в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Вышеуказанные функции и полномочия образовательного учреждения высшего профессионального образования имеются в уставе ГОУ ДПО «МИПК СНПО». Согласно п.1 Устава учредителем института является Министерство образования РФ. Следовательно, положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», распространяются на институт. Данная позиция так же подтверждается в письме Министерства экономики и промышленности РТ от 22.10.2001, в котором указано, что учреждения начального профессионального образования Республики Татарстан находятся в федеральной собственности Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается письмом Рособразования (г.Москва), в котором имеется ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июня 2005 года №892-р, в приложении №3 которого утвержден перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования и Рособрнадзора, в пункте 13 указан ГОУ ДПО «МИПК СНПО».

Статьей 699 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Судом установлено, что согласно п.4.3 договора о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением от 11.08.1998 №6/212 данный договор заключен сроком на пять лет. По окончании срока договора, если ни одна из сторон в течение двух месяцев не заявит о намерении расторгнуть договор, он считается возобновленным на тот же срок.

Между тем, доказательств уведомления института о расторжении вышеназванного договора суду ответчиком не представлено.

В случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконным в решении суда должно быть указание на обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде, к которым относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесённые лицами, участвующими в деле (статьи 101, 106 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 и частью 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Следовательно, после уплаты лицом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу её уплаты прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых включается уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежной суммы, равной понесённым им судебным расходам.

Из материалов дела следует, что заявитель при обращении в суд заплатил государственную пошлину за подачу заявления в суд квитанцией от 13.11.2008 в сумме 2000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя в сумме 2000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 23.07.2009 №1564-р «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления» недействительным в части переданного имущества: встроенные нежилые помещения на 1-ом этаже (кабинеты №17, 20, 21, 32, 35) – 204,4 кв.м. и места общего пользования (помещения №18,25, 26,29) – 69,8 кв.м., по ул.Халезова, д.26 на праве оперативного управления ГАОУ ДПО «Институт развития образования РТ».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Межрегиональный институт повышения квалификации специалистов начального профессионального образования", г.Казань государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

После вступления настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г.Ф. Абульханова