Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению - Общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "Юлдаш", г.Казань к ответчику - Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РТ, г.Казань Управление государственного пожарного надзора Отдел административной практики и дознания по делам о пожарах об оспаривании постановления №УНПН-2011-0001 от 17.02.2011г. о привлечении к административной ответственности, с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2011г., представитель; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.06.2010г., представитель,

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Юлдаш", г.Казань - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РТ, г.Казань Управление государственного пожарного надзора Отдел административной практики и дознания по делам о пожарах об оспаривании постановления №УНПН-2011-0001 от 17.02.2011г. о привлечении к административной ответственности.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на недоказанность предъявленных требований, а также на нарушение срока установленного для привлечения к ответственности за данное нарушение.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд счел установленными следующие обстоятельства. Заместитель главного Государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору, заместитель начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО4, руководствуясь частью 5 статьи 4.5, статьями 23.34, 29.1, 29,7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.02.2011г. вынес постановление о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Юлдаш» 420138, <...> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал его в Арбитражный суд.

Суд, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, в удовлетворении заявления отказал, на основании следующего.

Заявителем допущено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); Правил устройства электрооборудования (ПУЭ); Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), в части содержащихся в них норм пожарной безопасности, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), ГОСТ Р 12.4.026-2001* Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля; ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 08 декабря 2010 года по адресу: <...>, на объектах ООО ПКФ «Юлдаш», установлено что:

отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка, в соответствии с приложением № 1 ППБ 01-03 (п.6 ППБ 01-03);

отсутствует документ, устанавливающий порядок прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы дополнительного обучения по предупреждению и тушению возможных пожаров (п.7, ППБ 01-03). Работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (п.7 ППБ 01-03);

отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);

отсутствует общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности, устанавливающая правила применения на территории организации открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ (п.14 ППБ 01-03);

отсутствует распорядительный документ (инструкция, приказ, распоряжение), устанавливающий соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в котором должны быть (п. 15 ППБ 01-03): определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов, пыли; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы: порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; -действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение;

во всех зданиях, сооружениях, помещениях, расположенных на территории, отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.27, п.51 ППБ 01-03, ГОСТ 124.026-2001*);

у лиц, допущенных к эксплуатации котельной организации, отсутствуют квалификационные удостоверения (п.69 ППБ 01-03);

не определена и не обозначена на дверях помещений категория взрывопожароопасной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ) (п.33 ППБ 01-03);

отсутствует приказ, определяющий срок очистки от горючих отходов вентиляционных камер, воздуховодов (п.78 ППБ 01-03);

отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (п. 15 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствует журнал учета проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения (п. 15 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют паспорта на каждый огнетушитель (п. 16 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции кабелей напряжением до 1000 В, заземлений (п.57 ППБ 01-03; приложение 3.1, таблица 37 ПТЭЭП).

В Рыбном цехе:

электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.60 ППБ 01-03);

огнетушители не пронумерованы белой краской (п.16 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют световые указатели «Выход» (п.51, п.61 ППБ 01-03, п.6.1.23 ПУЭ);

отсутствует план (схема) эвакуации людей на случай пожара (п. 16 ППБ 01-03);

не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);

первичные средства пожаротушения расположены не на видном месте (расположены за холодильной камерой) (п. 19 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.27, п.51 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.4.026-2001*);

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (АПС) (п.34 ППБ 01-03, п.9 таблицы 3 НПБ 110-03);

24) монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (провода соединяются в скрутку, отсутствуют крышки на распределительных коробках, из стены в коридоре торчат не изолированные провода) (п.57, п.60 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ);

в тамбуре выхода устраиваются сушилки и вешалки для одежды, а также расположен стеллаж для хранения картонных коробок. Применяются горючие материалы для окраски стен, потолков на путях эвакуации. Путь эвакуации загроможден мебелью (в коридоре стоит деревянный стол и стеллаж) (п.53 ППБ 01-03);

запасный выход через коптильный цех загроможден металлической конструкцией, доступ к выходу отсутствует (п.52 ППБ 01-03);

помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 108, приложение 3 ППБ 01-03).

В Пельменном цехе:

огнетушители не пронумерованы белой краской (п.16 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют световые указатели «Выход» (п.51,п.61 ППБ 01-03, п.6.1.23 ПУЭ, п.20 таблицы 2 НПБ104-03);

отсутствует план (схема) эвакуации людей на случай пожара (п.16 ППБ 01-03);

не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п.13 ППБ 01-03);

первичные средства пожаротушения расположены не на видном месте (п. 19 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.27, п.51 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.4.026-2001*);

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (АПС) (п.34 ППБ 01-03, п.9. таблицы 3 НПБ 110-03);

монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (провода рядом с электрощитовой на 2 этаже соединяются в скрутку, отсутствуют крышки на распределительных коробках) (п.57 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ);

в тамбуре выхода 1 этажа допускается складирование горючих материалов (картонных коробок) (п. 53 ППБ 01-03);

деревянные конструкции здания не обработаны защитным составом (п.36 ППБ 01-03);

запасный выход со второго этажа загроможден холодильными агрегатами, доступ к выходу отсутствует (п.52 ППБ 01-03);

помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 108 приложение 3 ППБ 01-03);

отсутствует доступ к первичным средствам пожаротушения, нет возможности свободного доступа к огнетушителям (заложены картонными коробками) (п. 19 приложения 3 ППБ 01-03). Здание с административными помещениями

огнетушители не пронумерованы белой краской (п. 16 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют световые указатели «Выход» (п.61 ППБ 01-03, п.15 НПБ 104-03);

на втором этаже отсутствует план (схема) эвакуации людей на случай пожара, на первом этаже план (схема) эвакуации людей не выполнен в соответствии с ГОСТ (п. 16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009);

не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);

первичные средства пожаротушения расположены не на видном месте (п. 19 приложения 3 ППБ 01-03);

отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.27, п.51 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.4.026-2001*);

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (АПС) (п.34 ППБ 01-03, п.38 таблицы 3 НПБ 110-03);

пожарный кран не укомплектован стволами, перекатка рукавов не производится (п.91 ППБ 01-03);

для окраски стен лестничной клетки применяются горючие материалы (п.53 ППБ 01-03).

На территории: у водоема, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п.90 ППБ 01-03).

Факт административного правонарушения подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном нарушении от 1.02.2011г., (л.д.45-46); объяснениями представителя заявителя л.д. (29); Письмом ОГПН Козловского района (л.д. 32,33); Справкой от 08.12.2010г. (л.д.34-36); Копией договора аренды (л.д. 37); объяснением представителя (л.д. 47); передаточными актами (л.д. 61,62).

В ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган – прокуратура Козловского района Чувашской Республики первоначально не обеспечил извещение законного представителя о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2010г., (л.д.27-28), что послужило основанием для возвращения заявления и повторного составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2011г. (л.д. 45-46).

При вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2011г. (л.д. 45-46), подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении административные органы действовали с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к ответственности.

При вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2011г. (л.д. 45-46) присутствовала представитель ФИО5, уполномоченная участвовать в производстве по данному административному делу (л.д.72). О времени и месте рассмотрения дела законный представитель заявителя извещен надлежащим образом (л.д.50), о чем свидетельствует его подпись.

Доводы заявителя суд счел не влияющими на правовую оценку обжалуемого постановления, так как в соответствии с со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ Прокуроры уполномочены выносить постановления о возбуждении дел об административных нарушениях, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, которые по юридической значимости и доказательственной силе соответствуют протоколу об административном правонарушении. Сведения о нарушении содержатся и в иных вышеназванных документов. Заявителем не приложено, каких-либо доказательств, опровергающих сведения о фактах отраженных в обжалуемом постановлении.

Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к ответственности отводится судом, поскольку им в ходе производства было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту его нахождения. В соответствии с ч. 5 ст.4.5 КоАП РФ в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным на период времени в течении которого административный материал передавался из прокуратуры Козловского района Чувашской Республики ответчику, истечение срока давности привлечения к административной ответственности было приостановлено, в связи с чем обжалуемое постановление было вынесено в пределах двухмесячного срока предусмотренного КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок в установленном законом порядке.

Судья Кириллов А.Е.