Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия «Татарстан почтасы» (далее - заявитель) с требованием отменить постановление Федеральной Таможенной службы Приволжское таможенное управление Татарстанская таможня, г. Казань, Приволжская оперативная Таможня, г. Нижний Новгород (далее - ответчик) №10404000-647/2009 от 09.11.2009 г., производство по делу прекратить, ограничившись устным предупреждением,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель, обратился в арбитражный суд с требованием отменить постановление Татарстанской таможни, г.Казань, РТ (далее-ответчик) №10404000-647/2009 от 09.11.2009 г., производство по делу прекратить, ограничившись устным предупреждением.

Определением от 12.02.2010г. Арбитражным судом произведена замена заявителя – Федеральное Государственное унитарное предприятие «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» на правопреемника – Федеральное Государственное унитарное предприятие «Почта России».

Представитель заявителя требования поддержала, пояснив, что факт правонарушения не отрицает, считают правонарушение малозначительным.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Приволжская оперативная таможня заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела представленных в суд, следует, 27.08.2009г. Татарстанской таможней возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в отношении «Управления почтовой связи «Татарстан почтасы» по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временно хранении.

Из материалов дела следует, что в отделение почтовой связи № 139 Федерального государственного унитарного предприятия «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» (далее - ФГУП УПС «Татарстан почтасы»), находящееся по адресу: 420139, <...> из США по уведомлению № 1683 от 23.07.2009г. таможенного поста «Международный почтамт» в адрес ФИО3, проживающей по адресу: <...> поступило международное почтовое отправление № СР 041 609 431 US(посылка) весом 1,740 кг.

29.07.2009г. без разрешения таможенного органа данное международное почтовое отправление (далее МПО) выдано отделением почтовой связи № 139 получателю ФИО3 (письмо ФГУП «УПС «Татарстан почтасы» от 26.08.2009г. № 02-06-78/1652), что так же подтверждается информацией, полученной с использованием программы Автоматизирование система учета и контроля регистрируемых почтовых отправлений» - ИВЦ ОАСУ РПО, размещение на официальном сайте ФГУП «Почта России»: http://info.russianpost.ru/servlet/postitem.

Согласно ч. 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия, такие товары приобретают статус, находящихся на временном хранении.

В соответствии с ч. 2 ст. 291 Таможенного кодекса РФ и п. 37 раздела III«Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

01.09.2009г. в ходе административного расследования по делу в адрес руководителя ФГУ УПС «Татарстан Почтасы» направлено уведомление за исх. № 25-12/831 о явке в Татарстанскую таможню для дачи объяснений по существу вменяемого административного правонарушения.

Однако, законный представитель юридического лица ФГУП УПС «Татарстан Почтасы» таможенный орган не явился.

Из письма И.о. руководителя ФГУП УПС «Татарстан Почтасы» ФИО4 (исх. № 02- 06-09/1847 от 24.09.2009г.) следует, что при обработке международных почтовых отправлений ФГУП УПС «Татарстан Почтасы» руководствуется Правилами оказания услуг почтовой связи,: утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через границу РФ в MEутвержденными Приказом ГТК РФ от 03.12.2003г. № 1381. Международное почтовое отправление № СР 041 609 431 USпоступило в отделение связи № 139 в страховом мешке № 26010 104003 с припиской к накладной № 4209501650359328 от 19.07.2009г., после чего в адрес получателя ФИО3 доставлено извещение формы 22 о поступлении в ее адрес МПО. 29.07.2009г. МПО выдано ФИО3 под расписку в извещении формы 22. Всем работникам отделения почтовой связи № 139 вменено в должностные инструкции обязанности знание правил оказания услуг почтовой связи, нормативно-правового акта, который, в том числе, регулирует порядок доставки и вручения МПО.

Будучи опрошенной в качестве свидетеля оператор отделения почтовой связи № 139 Казанского межрайонного почтамта ФИО5 показала, что она работает оператором отделения почтовой связи более 18 лет. В ее обязанности входит прием - выдача посылок, бандеролей, в том числе и МПО, прием и оплата переводов денежных средств, прием различного рода платежей. С правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в МПО, утвержденных приказом ГТК РФ № 1381 от 03.12.2003г. она знакома. 29.07.2009г. ФИО3 3. прибыла в отделение почтовой связи извещением формы 22, после чего она (ФИО5) вскрыла страховой мешок, в котором находилась посылка и выдала ее ФИО3 Так как на страховом мешке на ярлыке формы не было надписи «С таможенным уведомлением», она не обратила внимание на таможенное уведомление, находящееся в мешке. После выдачи МПО данное таможенное уведомление вместе с извещением формы 22 и сопроводительным адресом СР приобщено к документам отделения связи. Выдача МПО была произведено ею по невнимательности ввиду большого объема работы в ОП конце месяца.

Будучи опрошенной в качестве свидетеля, получатель МПО ФИО3 показала, что в июле 2009г. из отделения почтовой связи № 139 она получила извещение о поступлении в ее адрес посылки из США от бывшего мужа ее дочери Николаса Монтиса. 29.07.2009г. с данным извещением она прибыла в отделение почтовой связи № 139, где посылка из США весом 1,740 килограмм ей была выдана оператором почтовой связи на руки. При этом никаких документов для таможенного оформления ей не выдавалось. О том, что посылку необходимо декларировать она не знала, в связи с чем дома она была ею вскрыта. В посылке находилось детское платье для родственницы мужа, массажная щетка для волос, томатный соус для шашлыков, пластиковая ваза для фруктов, растаявшая сахарная вата, сухарики. В настоящий момент вышеуказанные предметы отсутствуют, т.к. продукты питания съедены, остальные предметы подарены родственникам.

16.09.2009г. в адрес Московской таможни направлено поручение (исх. № 25-11/13033) с целью представления информации и документов, а именно: по каким товаросопроводительным документам отправлялось МПО № СР 041609 431 USс таможенного поста «Международный почтамт» и Почты России в адрес почтового отделения местонахождения получателя МПО (накладные, уведомления, таможенные декларации, адресные ярлыки (формы 17), иные документы, свидетельствующие о том, что МПО находилось под таможенным контролем.

Согласно ответу Московской таможни (исх. № 27-16/10281 от 05.10.2009г.) международное почтовое отправление № СР 041609 431 USпоступило на таможенный контроль в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста Международный почтамт. 20.07.2009г. и было задержано для предъявления сотрудникам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Московской таможни. 23.07.2009г. в соответствии с резолюцией ОБКН было составлено уведомление № 10129051/230709/1683 о необходимости проведения таможенного оформления по месту жительства получателя. Результаты таможенного досмотра в соответствии с Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможен границу РФ в МПО, утвержденных приказом ЕТК РФ от 03.12.2003г. № 1381, зафиксированы на оборотной стороне почтовой декларации CN72. Акт таможенного досмотра не составлялся. МПО направлено получателю в сопровождении следующих документов: сопроводительного адреса, на котором проставлен штамп «Груз таможенный», оттиск личной номерной печати таможенного инспектора и сделана запись «С уведомлением»; почтовая накладная формы 16-п с особой отметкой «С таможенным уведомлением»; мешковой ярлык формы 17 с надписью «С таможенным уведомлением».

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ТК РФ товары могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.

Согласно ч. 3 ст. 293 ТК РФ - таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее - МПО), производится в местах международного почтового обмена.

На основании п. 4 ст. 103 ТК РФ, статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления в месте прибытия либо помещения на склад временного ранения.

Согласно п. 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Следовательно, с момента прибытия международного почтового отправления в отделение почтовой связи № 107 ФГУП УПС «Татарстан почтасы» товар, следующий в указанном МПО, приобрел статус находящегося на временном хранении.

Пунктом 53-55 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.02.2003 № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях» (зарегистрирован в Минюсте 21.04.2004г. per. № 5449) предусмотрено, что при поступлении МПО в объект почтовой связи, работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении, изъятые из страхового мешка сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения формы 22, работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление, адресат подает в таможенный орган, в котором будет производится таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД, в соответствии со ст. 150 ТК РФ, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, которое фиксируется на свободном месте уведомления путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату согласно п.56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а так же иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, международного почтового обмена осуществляется после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

На основании ч. 2 ст. 291 ТК РФ и п. 37 раздела 3 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г № 221 «международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа».

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, ответчик пришел к выводу, что ФГУП УПС «Татарстан почтасы» обязанности, установленные таможенным законодательством РФ, не исполнены, выдача МПО № СР 041 609 431 US(посылка весом 1,740 килограмм, поступившая из США в адрес ФИО3, осуществлена без разрешения таможенного органа, то есть своим бездействием совершив административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела 27.10.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении №10404000-647/2009, 09.11.2009 г. в отношении ГУП «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» Татарстанской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10404000-647/2009 от 09.11.2009 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении.

Управление не согласилось с постановлением таможенного органа и направило жалобу в адрес Приволжского таможенного управления.

09.12.2009 г. заместитель начальника Приволжского таможенного управления -начальник таможни полковник таможенной службы ФИО6, рассмотрев жалобу на постановление Татарстанской таможни от 09.11.2009 г. по делу об административном правонарушении №10404000-647/2009 решил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обратился в арбитражный суд с требованием отменить постановление Татарстанской таможни, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Изучив материалы дела, рассмотрев доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 27.08.2009 г. Татарстанской таможней по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» №10404000-647/2009 по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения выразился в том, что в отделение почтовой связи № 139 Федерального государственного унитарного предприятия «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» (далее - ФГУП УПС «Татарстан почтасы»), находящееся по адресу: 420139, <...> из США по уведомлению № 1683 от 23.07.2009г. таможенного поста «Международный почтамт» в адрес ФИО3, проживающей по адресу: <...> поступило международное почтовое отправление № СР 041 609 431 US(посылка) весом 1,740 кг.

В соответствии с частью 2 статьи 291 Таможенного кодекса РФ и п.37 раздела 111 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. №221, международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

Однако, материалами дела установлено, что 29.07.2009 г. в нарушение вышеуказанных норм права сотрудником почтового отделения было выдано получателю без разрешения таможенного органа.

27.08.2009 г. по данному факту в отношении ГУП «УПС «Татарстан почтасы» Татарстанской таможней возбуждено дело об административном правонарушении №10404000-647/2009 по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, предусмотренное ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 293 ТК РФ - таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее - МПО), производится в местах международной почтового обмена.

На основании п. 4 ст. 103 ТК РФ, статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления в месте прибытия либо помещения на склад временной хранения.

Таким образом, с момента прибытия международного почтового отправления на таможенный пост «Международный почтамт», товар, следующий в указанном МПО, приобрел статус находящегося на временном хранении.

Согласно пункту 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

В силу части 1 статьи 88 ТК РФ при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов.

Согласно части 1 статьи 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.

Из изложенного следует, что международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

Выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения составляют недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу прямого указания частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется административное производство.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Из материалов дела следует, что у заявителя имелась реальная возможность реализовать свои права, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, и получить разрешение таможенного органа по установленной форме. Таким образом, заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, заявителем не оспаривается факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в выдаче (передача) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, деяние правомерно квалифицировано таможенным органом, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Заявитель факт правонарушения не отрицает, просит суд признать правонарушение малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в этой связи, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, считает возможным освободить общество от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, согласно Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О почтовой связи" (принят ГД ФС РФ 24.06.1999) почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Все операции, связанные с доставкой, выдачей почтовых отправлений, в том числе и международных, и их оформление в соответствии с действующим законодательством является основным видом деятельности ФГУП «УПС «Татарстан почтасы».

В силу пункта 17 постановления от 02.06.2004 года N10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 09.11.2009г. № 10404000-647/2009 о привлечении Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России»к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб., на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Э.Р. Галиуллин