Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Твои мобильные технологии», г. Казань, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.10.2016;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее по тексту – заявитель; Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Твои мобильные технологии» (далее по тексту – ответчик; общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц, суд открыл назначенное судебное заседание первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям. При этом, пояснил, что ответчик совершил административное правонарушение, выраженное в нарушении условия лицензирования, предусматривающее обязанность оказания услуг связи в соответствии с законодательством в части осуществления ограничения доступа к информации, запрещенной к распространению на территории РФ.

Представитель ответчика требование заявителя признал, но просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на совершение такого правонарушения впервые и на отсутствие причинения совершенным правонарушением какого - либо вреда.

Из материалов дела следует, что в результате проведенного филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе мониторинга установлено, что ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказывает телематические услуги связи с нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а именно: 06 февраля и 13 февраля 2017 года оператор связи ООО «Твои мобильные технологии» не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой на территории Российской Федерации запрещен, то есть не осуществил блокировку трех сайтов, включенных в Единый реестр сетевых адресов. В частности, в соответствии с протоколом мониторинга № 16/20 от 07 февраля 2017 года и Актом мониторинга № 16/20 от 07 февраля 2017 года и скриншотами (снимки с экрана мониторинга) сотрудниками филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе удаленно с использованием программного модуля АС «Ревизор» получен доступ к запрещенным страницам, содержащим материалы экстремистского характера. При этом соответствующие запрещенные страницы внесены в Единый реестр задолго до проверки.

Таким образом, оператор связи ООО «Твои мобильные технологии» не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушил пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По результатам мониторинга должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении № АП-16/2/157 от 21 февраля 2017 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Твои мобильные технологии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Твои мобильные технологии» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 130773 от 08 мая 2015 года на оказание телематических услуг связи, выданной Роскомнадзором, к которой приложены лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона «О связи» оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет», что возможно сделать при условии получения выгрузки оператором связи не менее 1 раза в сутки.

На основании пункта 10 статьи 15.1 Закона о связи в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

Способ блокирования информации оператор связи выбирает самостоятельно, но при этом выбранный им способ в обязательном порядке должен привести к неотображению запрещенных ресурсов на страницах браузера абонента (пользователя), то есть способ блокировки должен быть эффективным.

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «Твои мобильные технологии» авторизован для использования указанного веб-сервиса, в целях исполнении требования Закона о связи заключен договор с ПАО «Таттелеком» об использовании его программно-аппаратный комплекса, однако 06 и 13 февраля 2017 года не осуществил выгрузку и блокировку запрещенной к распространению информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный факт подтверждается такими материалами дела, как протоколом и актом мониторинга № 16/20 от 07 февраля 2017 г., скрин-шотами страниц сайтов, протоколом об административном правонарушении, объяснением представителя ответчика в отзыве на заявление.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ни административному органу, ни суду ответчиком не представлены. Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся обладателем лицензии на оказание телематических услуг связи, лицензионных требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Наличие договорных отношений с ПАО «Таттелеком» не освобождает оператора связи от исполнения лицензионных требований.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не усматривает. В ходе рассмотрения настоящего дела обществом не приведено и судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод ответчика о возможности применения к нему такой меры наказания, как предупреждение, в связи с тем, что за правонарушение, выраженное в неосуществлении выгрузки и блокировки запрещенной к распространению информации, он привлекается впервые, суд не считает состоятельным в связи с тем, что материалы дела свидетельствуют о обратном. Из протокола об административном правонарушении видно, что ответчик ранее по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ привлекался к административной ответственности (решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2016 по делу № А65-22668/2016; от 29.12.2016 по делу № А65-25415/2016; от 16.01.2017 по делу № А65-27083/2016; от 26.01.2017 по делу № А65-28257/2016).

Указанное обстоятельство исключает возможность применения такого наказания как предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Твои мобильные технологии», расположенное по адресу: 420012, <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией ФНС №18 по Республике Татарстан 08.05.2015 под ОГРН <***> и ИНН<***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан),

Лицевой счет <***>,

ИНН <***>, КПП 165901001, БИК 049205001,

Р/счет <***>

Банк Отделение – НБ Республики Татарстан,

ОКТМО 92701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000004520729.