Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «Жилкомсервис», г.Набережные Челны, к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань о признании недействительным предписания Набережночелнинской зональной жилищной инспекции от 07.12.2015 №НЧ-24620,

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 12.05.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная коммерческая фирма «Жилкомсервис», г.Набережные Челны, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань, (далее - ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания Набережночелнинской зональной жилищной инспекции от 07.12.2015 №НЧ-24620.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика не признал заявленные требования. Представил копии материалов проверки. Пояснил, что заявитель оплатил штраф за невыполнение предписания, которое оспаривается в настоящем деле, факт нарушения законодательства подтверждается вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда с участием тех же лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, 07.12.2015 Набережночелнинской зональной жилищной инспекцией на основании распоряжения № НЧ-24620 от 12.11.2015 проведено инспекционное обследование многоквартирного дома по адресу: <...> (п.ГЭС 9/3а). В ходе проведенной проверки выявлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме», а именно: согласно п.44 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги,
предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

По результатам проверки был составлен акт от 07.12.2015, на основании которого Обществу было выдано предписание № НЧ-24620 от 07.12.2015 в срок до 11.01.2016 привести начисления в соответствии Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как усматривается из материалов дела, протокол общего собрания собственников в форме заочного голосования многоквартирного дома от 23.12.2014, содержит вопрос повестки дня о согласовании распределения объемов коммунальных услуг, который они считают легитимным.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при очной или заочной формы голосования необходимо выбрать время и место проведения собрания для обсуждения вопросов повестки дня, подобрать кандидатуры председателя, секретаря и членов счетной комиссии, подготовить информационное сообщение о проведении общего собрания собственников, реестр собственников, формы решений по вопросам, поставленным на голосование, бланки протокола.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЖК РФ инициатор собрания должен подготовить сообщение о проведении общего собрания собственников помещений и не позднее, чем за 10 дней до даты проведения общего собрания в зависимости от того, какой способ информирования был ранее установлен общим собранием, направить заказным письмом или поместить информацию в общедоступных местах или же вручить уведомление под подпись каждому собственнику.

Согласно п.5.1. ст.48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очного-заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

Сведения о лице, участвующем в голосовании;

Сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

Решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Согласно п.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола от 23.12.2014 усматривается нарушения оформления и процедуры проведения общего собрания в многоквартирном доме по проспекту Мусы Джалиля, д.53 (п.ГЭС 9/3а), а именно: в протоколе общего собрания собственников в форме заочного голосования не указано место подведения итогов заочного голосования; не имеется инициатора проведения общего собрания в форме заочного голосования; нет решения собственников с указанием сведений о собственнике, принявшем участие в голосовании и сведений о документе, подтверждающем право собственности данного собственника.

Таким образом, протокол от 23.12.2014 не отвечает установленным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеет законную силу и не может быть применен для расчетов.

Судом проверены доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако в связи с несоответствием их вышеприведенным нормам закона, и фактическим обстоятельствам дела, отклоняются судом.

Ответчиком правомерно указано на выявленное нарушение со стороны заявителя в том, что протокол общего собрания собственников в форме заочного голосования многоквартирного дома от 23.12.2014 не соответствует Постановлению Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Судом проверен порядок проведения проверки, проведенной жилищной инспекцией. Нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки, нарушений прав проверяемого лица со стороны жилищной инспекции, судом не установлено.

Кроме того, Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 по г.Набережные Челны Республики Татарстан от 16.02.2016 по делу № 5-100/16-6 о привлечении общества к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлено наличие вины общества в невыполнении предписания № НЧ-24620 от 07.12.2015, правильная квалификация административного правонарушения по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14.04.2016 по делу № 12-573/2016 данное постановление мирового судьи изменено в части штрафа – снижен до 100000 руб. Как видно из названных судебных актов, вступивших в законную силу, судами уже дана оценка доказательствам по делу, в т.ч. спорному протоколу собрания от 23.12.2014, и указано, что согласно названного протокола общего собрания собственников жилья многоквартирного дома не принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (л.д.47-48).

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, поскольку такие обстоятельства, как совершение обществом нарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания № НЧ-24620 от 07.12.2015, вина общества, а также отсутствие малозначительности указанного правонарушения установлены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, имеющим отношение к лицам, участвующим в деле, то данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, заявление о признании недействительным ненормативного правового акта ответчика не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям, следовательно, государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления, в соответствии с действующим законодательством, относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке в течение месяца.

Судья И.Ф. Нафиев