Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, РТ, г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2015г. по делу №06-304/2015, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.12.2015г. по делу №06-304/2015,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва представитель по доверенности от 14.09.2015г. №8311/ИК ФИО1,

от ответчика – до перерыва представитель по доверенности от 31.12.2015г. №РХ-06/20370 ФИО2, удостоверение; после перерыва не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, РТ, г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2015г. по делу №06-304/2015, о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.12.2015г. по делу №06-304/2015.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом 27.06.201г., в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 10ч.-30 мин. 02.08.2016г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва было продолжено в 10 часов 30 мин. 02.08.2016г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

После перерыва ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

После перерыва представитель заявителя требования поддержала.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности по РТ (вх. №7745 от 25.06.2015 года) о незаконных действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, направленных на ограничение конкуренции в сфере использования и реализации муниципального имущества при проведении 27.04.2015г. электронного аукциона на право размещения сезонного нестационарного кафе на территории вблизи озера «Изумрудное» общей площадью 70 кв.м. кадастровый квартал 16:50:290402.

Комитетом экономическою развития г.Казани разработан упрощенный порядок размещения сезонных нестационарных торговых объектов, который утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани» (с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06,04.2015 №1725).

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 Хй7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани» размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани осуществляется в местах, определенных схемой размещения.

Право размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г, Казани приобретается по результатам проведения электронных аукционов по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Аукцион по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания является открытым по составу участников и проводится в форме электронного аукциона.

Уполномоченный орган публикует информационное извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте и в Сборнике при условии, что опубликование и размещение не осуществляются вместо предусмотренного настоящим Положением.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 К» 1724 «Об утверждении схем размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани» определены места на 2015 год для размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 Ж7575, на основании приказа Комитета от 08.04.2015 №733ЛКЗИО-ПК 27.04.2015 года провел электронный аукцион по продаже прав на размещение сезонных нестационарных кафе на территории г. Казани.

На электронный аукцион было выставлено 34 лота.

Оператор электронной площадки - ГУЛ «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на электронной площадке 223.zakazrf.ru (извещение №ТАТ 15042700001), на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

Вместе с тем, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани при проведении электронного аукциона но продаже прав на размещение сезонных нестационарных кафе на территории г.Казани не опубликовалось извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - «Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров...».

Необходимо отметить, что Положение, утвержденное Постановлением №1725 от 06.04.2015 г., устанавливает требования к срокам публикации информационного сообщения - не менее 10 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок лишь для сообщения, опубликование которого происходит на электронной площадке, не устанавливая соответствующих требований к срокам публикации информационного сообщения на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ra и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

По мнению антимонопольного органа в результате действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани были нарушены права неопределенного круга лиц, имевших намерение участвовать в аукционе на повышение цены с открытой формой подачи предложений о цене по продаже пакетов обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Республики Татарстан.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанским УФАС России от 20.08.2015 г. №02/618-к было возбуждено дело №06-304/2015 в отношении Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительною комитета г.Казани» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части не опубликования извещения о проведении электронных аукционов по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов www.torgi.gov.ru. что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-304/2015 ответчиком было принято решение от 28.12.2015г. (в редакции ответчика):

1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26,07.2006r: №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части утверждения Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории Казани (постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казаии от 06.04.2015 №1725), на антиконкурентных условиях.

2. Выдать Исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- внести изменения в пункт 8.2 Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани (утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725), дополнив условием опубликования извещения о проведении электронного аукциона на официальном сейте Российской Федерации по проведению торгов www.torgi.gov.ru:

-внести изменения в пункт 8.3 Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права па размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории гЖазани (утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казаии от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725), дополнив требованиями к срокам опубликования извещения о проведении электронного аукциона во всех источниках не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

3. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского
УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушений.

На основании указанного решения ответчиком в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 14.12.2015г.было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, где заявителю предписывалось:

1. Не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.12.2015г. по делу №06-304/2015 и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.12.2015г. по делу №06-304/2015, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в деле документы, изучив оригиналы антимонопольного дела, заслушав представителей сторон до перерыва и заявителя после перерыва, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью I статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель,

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Комитетом экономического развития г.Казани разработан упрощенный порядок размещения сезонных нестационарных торговых объектов, который утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани» (с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725).

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани» размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани осуществляется в местах, определенных схемой размещения.

Право размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани приобретается по результатам проведения электронных аукционов по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что нестационарным объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1724 «Об утверждении схем размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани» определены места на 2015 год для размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, на основании приказа Комитета от 08.04.2015 №733/КЗИО-ПК 27.04.2015 года провел электронный аукцион по продаже прав на размещение сезонных нестационарных кафе на территории г.Казани.

На электронный аукцион было выставлено 34 лота.

Оператор электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на электронной площадке 223.zakazrf.ru (извещение №Т ATI 5042700001), на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

Вместе с тем, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани при проведении электронного аукциона по продаже прав на размещение сезонных нестационарных кафе на территории г.Казани не опубликовалось извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов www.torgi.gov.ru.

При этом, информационное сообщение о проведении электронного аукциона опубликовано в Сборнике муниципальных актов города Казани - фактически за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 22.04.2015 г., при этомПоложение, утвержденное Постановлением №1725 от 06.04.2015 г., устанавливает требования к срокам публикации информационного сообщения - не менее 10 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок лишь для сообщения, опубликование которого происходит на электронной площадке, не устанавливая соответствующих требований к срокам публикации информационного сообщения на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения праввладения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Муниципальной собственностью на основании статьи 214 Гражданского кодекса РФ признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 19 статьи 39.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесений изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Статья 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 39.33 ЗК РФ прямо указывает, что размещение нестационарных торговых объектов предполагает использование земель или земельных участков муниципальной, государственной собственности.

В тоже время Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит требований, положений, регулирующих порядок получения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований.

Поскольку законом не предусмотрены требования к порядку получения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований, следует исходить из того, что необходимая информация о возможности размещения нестационарных торговых объектов должна быть размещена способом, обеспечивающим к ней свободный доступ и возможность ознакомления.

Следовательно, одним из основных условий законности предоставления права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении права, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае принцип открытости и публичности Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани соблюдён не был, поскольку извещение о проведении электронного аукциона было опубликовано лишь на электронной площадке 223.zakazrf.ru (извещение №ТАТ15042700001), на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани, в сроки, недостаточные для получения аккредитации на электронной площадке.

Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов исполнительной власти являются важнейшими условиями функционирования органов исполнительной власти.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в открытом аукционе, что приводит к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона, так как круг потенциальный участников значительно ограничивается.

В результате действий Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани были нарушены права неопределенного круга лиц, имевших намерение участвовать в аукционе на повышение цены с открытой формой подачи предложений о цене по продаже пакетов обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Республики Татарстан.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В частности, в соответствии с частью 1 данной статьи запрещаются:

-необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

-установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

-создание дискриминационных условий.

Пункт 8.2. Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани (постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725) предусматривает, что «Уполномоченный орган публикует информационное извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте и в Сборнике при условии, что опубликование и размещение не осуществляются вместо предусмотренного настоящим Положением».

Вместе с тем, опубликование информационного извещения о проведении электронного аукциона требует иного доведения до потенциальных участников аукциона - в том числе, путем публикации сообщения на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов www.torgi.gov.ru.

Пункт 8.3. Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани (постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725) предусматривает, что «Информационное извещение о проведении электронного аукциона размещается Уполномоченным органом на электронной площадке не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения дела №06-304/2015 антимонопольным органо в качестве лица обладающего сведениями было привлечено ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» -Оператор электронной площадки 223.zakazrf.ru.

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» представило информацию, что порядок аккредитации участников определен разделом 4 Руководства пользователя Электронной Торговой Площадки, размещенного на сайте 223.zakazrf.ru. Согласноразделу 4 Руководства, участник проходит процедуру аккредитации на электронной площадке в соответствии с регламентом, утвержденным на электронной площадке zakarf.ru.

Разделом 7 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» www.zakazrf.ru, размещенного на сайте www.zakazrf.ru в разделе «Документы», установлен порядок аккредитации участников электронных аукционов, при этом срок аккредитации участника, согласно п. 7.3.8.7 Регламента, не превышает пяти рабочих дней с даты принятия документов и сведений, необходимых для аккредитации.

Таким образом, с учетом срока аккредитации участника - пять рабочих дней, срок опубликования извещения о проведении электронного аукциона в десять рабочих дней является недостаточным для выполнения всех условий участия в электронном аукционе, в том числе для аккредитации участника на электронной площадке, сбора необходимых документов, оплаты задатка, подачи заявки и т.д.

Более того, Положение устанавливает требования к срокам публикации информационного сообщения - не менее 10 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок лишь для сообщения, опубликование которого происходит на электронной площадке, не устанавливая соответствующих требований к срокам публикации информационного сообщения на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что Положение об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани (утвержденное постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725) является актом не соответствующим требованиям антимонопольного законодательства, условия о сроках и источниках опубликования информационного сообщения о проведении аукциона носят антиконкурентый характер.

Факт отсутствия конкуренции при получении прав на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани на электронном аукционе подтверждается тем обстоятельством, что ни по одному из тридцати четырех лотов не поступило более одной заявки.

В соответствии с протоколом от 23.04.2015 года №1 Постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе проведения аукциона электронные аукционные торги признаны несостоявшимися:

-по лотам №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 13, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34 -ввиду отсутствия поданных заявок;

-по лотам №№ 1, 4, 9, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 30 - в связи с подачей единственных заявок;

-по лоту № 17 - в связи с не допуском единственного заявителя к торгам.

Все договоры купли-продажи права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани были заключены по начальной цене, из чего следует, что извещение о проведении аукциона публиковалось таким образом, что о нем могли знать только заблаговременно информированные хозяйствующие субъекты -потенциальные участники аукциона.

В связи с вышеизложенным суд считает, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что, действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части утверждения Положения об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани (постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.08.2013 №7575, с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1725), на антиконкурентных условиях.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н.Хамитов