Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цымбал Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лифт-Экс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий между ООО «Лифт-Экс» и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», возникших при заключении Соглашения №2187 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности и обязать изложить пункт 7 Соглашения № 2187 в следующей редакции:

«7. Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащей Стороне-2 на праве собственности, составляет 674 кв.м.

Плата за увеличение площади земельного участка составляет 857 671,60 руб. (Восемьсот пятьдесят семь тысяч шестьсот семьдесят один руб. 60 коп.), которую Сторона-2 обязуется уплатить Стороне-1 в 10-дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения, на расчетный счет: №<***> в Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России г.Казани БИК 049205001 ОКТМО 92701000 ИНН Получателя <***> КПП 165501001 УФК по РТ (МКУ Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани л-сч 04113001580) КБК 817 114 06312 04 0000 430.

Расчет платы за увеличение площади земельного участка:

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:26, принадлежащего Стороне-2 на праве собственности и подлежащего передаче в собственность Стороне-1 в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Стороны-1, составляет 5 717 810,70 руб. (Пять миллионов семьсот семнадцать тысяч восемьсот десять руб. 70 коп.).

5 717 810,70 руб. х 15% = 857 671,60 руб.»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани,

с участием:

от истца – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 30.06.2020,

от третьего лица – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лифт-Экс" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту – ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений, КЗИО)

об урегулировании разногласий между ООО «Лифт-Экс» и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», возникших при заключении Соглашения №2187 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности и обязать изложить пункт 7 Соглашения № 2187 в следующей редакции:

Расчет платы за увеличение площади земельного участка:

5 717 810,70 руб. х 15% = 857 671,60 руб.».

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам.

Как следует из материалов дела, истцу на основании договора купли – продажи недвижимости от 19.08.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:150102:58, общей площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Советский район, ул. Юлиуса Фучика, д. 94а.

Постановлением Мэра города Казани №136 от 22.05.2017 назначено проведение публичных слушаний в городе Казани по проекту постановления Исполнительного комитета г. Казани «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Юлиуса Фучика – ремонтно – эксплуатационные участки и аварийно – диспетчерские службы (л.д. 15).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №3656 от 15.09.2017 обществу «Лифт – Экс» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:2524 площадью 1 090 кв.м. по ул. Юлиуса Фучика – ремонтно – эксплуатационные участки и аварийно – диспетчерские службы – для базы по эксплуатации и обслуживанию лифтового хозяйства в зоне многоэтажной жилой застройки в 6 -20 этажей (л.д. 16).

Истец 14.05.2019 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением исх. №19/95-19 от 13.05.2019 о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:26, находящихся государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:58 (л.д. 41).

Письмом исх. №15/22-ИСХ/9673 от 10.07.2019 Управление архитектуры и градостроительства выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:26, находящихся государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:58, находящегося в собственности ООО «Лифт – Экс», в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.11.2016 №4550 (л.д. 17).

В результате межевания образован земельный участок с кадастровым номером 16:150102:2524 площадью 1 090 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет 09.12.2016.

Письмом исх. №11879/КЗИО-ИСХ от 08.08.2019 Комитет земельных и имущественных отношений сообщил о готовности проекта соглашения №2187 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:58, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности и направил для подписания проект указанного Соглашения (л.д. 18).

Истец, не согласившись с условиями Соглашения в части размера платы за увеличение площади земельного участка, направил в адрес ответчика протокол разногласий к Соглашению №2187.

По мнению истца, плата за увеличение площади земельного участка должна составлять 857 671 руб. 60 коп., поскольку на момент подачи письма – заявки №5626/УАиГ от 19.05.2015 и на момент утверждения проекта межевания территории постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.11.2016 №4550 действовала первоначальная редакция постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 №168, согласно которой размер платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Комитет земельных и имущественных отношений письмом исх. №1243/КЗИО-ИСХ от 30.01.2020 по результатам рассмотрения протокола разногласий сообщил об отсутствии оснований для перерасчета в связи с тем, что общество обратилось за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 14.05.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №638 от 03.08.2018.

Неурегулирование разногласий по Соглашению №2187 послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан
от 19 марта 2015 года № 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка (в первоначальной редакции) размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 22 апреля 2015 года принято постановление № 1851 "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани", в котором порядок определения платы определялся в порядке, аналогичном вышеприведенному постановлению КМ РТ.

Постановлением КМ РТ № 638 от 03 августа 2018 года внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года№ 168, согласно которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка."

Аналогичным образом внесены изменения 15.10.2018 в постановление Исполнительного комитета города Казани.

Доводы истца о том, что при согласовании платы за увеличение площади земельного участка применению подлежит первоначальная редакция постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 №168 со ссылкой на обращение им 19.05.2015, суд считает необоснованными, поскольку с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке статьи 39.29 ЗК РФ заявитель обратился в мае 2019 года (л.д. 41).

Письмом же от 19.05.2015 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания, а не о перераспределении земель, по результатам которого постановлением Исполнительного комитета №4550 от 07.11.2016 утвержден проект межевания территории.

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении как было указано выше, должно соответствовать требованиям статье 39.29 Земельного кодекса РФ и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может.

То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом РФ соглашения о перераспределении возникает после постановки участка на государственный кадастровый учет.

Отождествление заявителем правовой природы заявления о возможности рассмотрения вопроса о перераспределении и утверждении проекта межевания и самого заявления о перераспределении на основании уже утвержденного проекта межевания основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания истца обратившимся с заявлением о перераспределении в 2015 году на момент действия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в первоначальной редакции.

Заявление истца исх. от 11.12.2017 о перераспределении земельных участков суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Истец письмом исх. от 11.12.2017 обратился в Управление архитектуры и градостроительство о перераспределении земельных участков, по результатам рассмотрения которого Управление архитектуры и градостроительства письмом исх. №15/15-05-6149 от 17.04.2018, сообщив, что образуемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования, а также о нахождении на запрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства и технического коридора инженерных сетей, указал истцу на возможность образования земельного участка в иных границах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, суд ом из Проекта межевания территории по ул. Ю.Фучика установлено, что новый земельный участок с кадастровым номером 16:50:150102:2524 площадью 1 090 +/- 12 кв.м. образуется путем присоединения к земельному участку истца площадью 416 кв.м. земельного участка из земель государственной собственности площадью 674 кв.м. (л.д. 10).

Из пункта 7 проекта Соглашения №2187 следует, что площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, составляет 674 кв.м.

Между тем, перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства.

В частности, перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы допускается только в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и до утверждения указанного проекта применяться не может.

Вклинивание - расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств. При этом целью перераспределения является устранение дефектов земельных участков, существовавших до проведения этой процедуры, а не вновь образованных в результате ее проведения, то есть, существование такого дефекта как вклинивание должно иметь место у земельного участка, принадлежащего обществу, для цели исключения которого оно (вклинивание) должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, из представленного в материалы дела Проекта межевания территории не усматривается, что какие-либо земельные участки вклиниваются в земельный участок, принадлежащий обществу. Напротив, при таком межевании территории возникает вклинивание и изломанность границ за счет того, что граница образуемого земельного участка обходит имеющееся здание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество преследует цель не устранения дефекта границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:150102:58, а существенное увеличение общей площади своего земельного участка за счет земель государственной собственности.

При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, а в материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение. Напротив, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о подготовке документации с целью увеличения обществом общей площади принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, общество, используя процедуру перераспределения земельных участков, исключило для себя необходимость получения земельного участка в общеустановленном порядке. Кроме того, исходя из норм пункта 1 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или, при определенных условиях, в размере начальной цены предмета аукциона. Согласно же подпункту 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку требование истца удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин