Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кочемасовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Региональной общественной организации «Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан» о признании недействительным Постановления исполнительного комитета г.Казани от 20.06.2012 № 4084 «О здании по ул.Тази Гиззата, 10 (лит.3-4)»,

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – предст.ФИО2, дов. от 6.08.2012,

от ответчика 1 – представитель не допущен к участию в заседании в связи с отсутствием надлежаще оформленной доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань (ответчик), Региональной общественной организации «Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан (ответчик 1) о признании недействительными Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 20.06.2012 № 4084 «О здании по ул.Тази Гиззата, 10 (лит.3-4)»; договора безвозмездного пользования, заключенного между МУК «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» и Региональной общественной организацией «Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан от 26.06.2012 № 3/100 на том основании, что ответчику-1 передано в безвозмездное пользование здание без проведения торгов; ответчиком-1 заблокирован муниципальный проезд между зданием, принадлежащем заявителю и зданием, переданным ответчику-1; у ответчика-1 отсутствует право пользования земельным участком, который им отгорожен; ответчик-1 не исполняет обязанность по сохранению переданного в пользование здания.

Определением суда от 7.05.2013 к участию в деле в качестве второго ответчика (ответчик 2) привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казань».

В судебном заседании 4.06.2013 заявитель определил требования к каждому из ответчиков. Требования о признании недействительным постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Казань от 26.06.2012 № 4084 предъявлены Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань (ответчик) и Региональной общественной организации «Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан». Требования о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26.06.2012 № 3/100 предъявлены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» (ответчик-2).

Определением суда от 4.06.2013 требования к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» (ответчик-2) выделены в отдельное производство.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя. Судом отклонено данное ходатайство, поскольку не указаны причины неявки представителя, поэтому невозможно дать оценку уважительности неявки представителя.

Ответчик требования заявителя не признал, пояснил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с его компетенцией, не нарушает прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Ответчик 1 представителя с надлежаще оформленной доверенностью в судебное заседание не направил, письменный отзыв не представил.

Как следует из материалов дела ответчиком в соответствии с постановлением № 4084 от 20.06.2012 «О здании по ул.Тази Гиззата, 10 (лит.3-4)» передано ответчику 1 в безвозмездное пользование муниципальное имущество - здание по ул.Т.Гиззата, д.10 (лит.3-4). В соответствии с постановлением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» заключило с ответчиком-1 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26.06.2012 № 3/100.

Заявитель, считая, что оспариваемым постановлением нарушены его права и интересы в связи с тем, что здание передано ответчику 1 без проведения торгов, т.е. на приоритетных условиях; ответчик 1 содержит здание в ненадлежащем состоянии, закрыл муниципальный проезд между зданием, принадлежащим заявителю и зданием, предоставленным ответчику-1, обратился в суд .

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с Порядком предоставления муниципального имущества г.Казани в безвозмездное пользование, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 3 сентября 2010 г. N 8-53 (в редакции от 25.02.2012 № 7-12) предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и основывается на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости, прозрачности процедур предоставления находящегося в муниципальной собственности г. Казани имущества (далее - муниципальное имущество) в безвозмездное пользование.

В безвозмездное пользование предоставляется муниципальное имущество, находящееся в составе имущественной казны г. Казани, а также закрепленное за муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями на праве оперативного управления, хозяйственного ведения.

Ссудодателями муниципального имущества (далее - Ссудодатель) выступают:

уполномоченный орган Исполнительного комитета г. Казани, наделенный правами собственника муниципального имущества г. Казани (далее - Уполномоченный орган), - в отношении имущества, находящегося в составе имущественной казны г. Казани;

муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия - в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, хозяйственного ведения.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальным учреждением, муниципальным унитарным предприятием, заключается с письменного согласия Уполномоченного органа на основании Постановления Исполнительного комитета г. Казани.

Муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления.

Муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование исключительно в целях обслуживания находящихся в муниципальной собственности жилого и нежилого фондов, водопроводных и канализационных сетей, насосных станций, линий электропередач, тепловых и газовых сетей и котельных, прочих объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства, а также для осуществления управленческих и социально-культурных целей.

Не допускается предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование в коммерческих целях.

Договор безвозмездного пользования заключается на срок не более пяти лет с возможностью его заключения на новый срок в порядке, определенном действующим законодательством.

Заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов осуществляется: в случаях, установленных ст.17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в том числе в виде предоставления муниципальной преференции в порядке, определенном главой 5 указанного Закона; в случае, когда стороной по договору о передаче имущества, получающей право безвозмездного пользования муниципальным имуществом, выступают некоммерческие организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход, и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, поскольку на данные случаи действие статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не распространяется (п. 3.1.2 в ред. решения Казанской городской Думы от 25.02.2012 N 7-12).

В случае принятия решения о предоставлении муниципального имущества без торгов Исполнительным комитетом г. Казани принимается Постановление о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Заключение договора безвозмездного пользования осуществляется Ссудодателем по форме, утвержденной Исполнительным комитетом г. Казани, а в случае предоставления муниципальной преференции - с соблюдением введенных при согласовании антимонопольным органом ограничений (если такие ограничения были введены).

Статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено предоставление прав владения, и (или) пользования государственным и муниципальным имуществом без проведения торгов некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций, союзов, религиозных и общественных организаций (объединений), социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства, ответчик в пределах своей компетенции вправе был принять соответствующее решение о предоставлении в безвозмездное пользование муниципального имущества некоммерческой организации.

Ответчик-1 является общественной организацией, не осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли, поэтому вправе был обратиться за получением муниципального имущества в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доводы заявителя о том, что нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку здание было передано ответчику 1 без торгов, не подтверждаются представленными документами. Ответчик действовал в пределах своей компетенции, нарушений при принятии оспариваемого ненормативного акта судом не установлено.

Доводы заявителя, касающиеся препятствий со стороны ответчика1 в пользовании имуществом, принадлежащим заявителю, муниципальным проездом, ненадлежащим содержанием предоставленного ответчику 1 здания, не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку не подтверждают каких-либо нарушений законодательства ответчиком при принятии оспариваемого постановления. Указанные обстоятельства могут быть предметом рассмотрения гражданско-правового спора, а не в рамках публично-правового спора.

Отсутствие со стороны ответчика контроля за использованием муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, также не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, так как не подтверждает фактов нарушений при принятии постановления.

Требования об оспаривании ненормативного акта государственного органа, в данном случае постановления о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, не могут быть предъявлены к ответчику-1, поскольку ответчик-1 не является государственным, муниципальным органом, наделенным полномочиями по распоряжению имуществом муниципального образования. Требования заявителя к ответчику-1 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 200 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань, Региональной общественной организации «Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.А.Кочемасова