Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Исполнительного комитета поселка городского типа Васильево, Зеленодольский район, пгт.Васильево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № 43-12-2021-263 от 03.03.2021г., вынесенного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1,

о прекращении производства по делу,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности 24.08.2020;

от ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 21.12.2020;

установил:

Исполнительный комитет поселка городского типа Васильево, Зеленодольский район, пгт.Васильево (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления № 43-12-2021-263 от 03.03.2021г., вынесенного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, о прекращении производства по делу.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд приобщил возражения к отзыву ответчика к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Из материалов дела следует, Исполнительный комитет поселка городского типа Васильево не представило в установленные сроки (согласо Утвержденного графика декларирования ГТС на 2021 год - до 01.02.2021) утвержденную декларацию безопасности ГТС Инженерная защита поселка городского типа Васильево, чем нарушило требования статьи 1; Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", принятоп Государственной Думой 23 июня 1997 года».

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении № 43-12-2021-236 от 02.03.2021г. и вынесения постановления № 43-12-2021-236 от 03.03.2021г. по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из пояснений заявителя следует, что в рамках административного дела представителем ИК пгт.Васильево ЗМР РТ заместителем руководителя ФИО4 давалось объяснение об отсутствии денежных средств, так как в бюджете пгт.Васильево финансирование на данные цели не предусмотрены, кроме того указывалось, что неоднократно были обращения за решением вопроса с финансированием в ИК ЗМР РТ и включении в сценарные условия расходной части бюджета пгтВасильево статьи расходов на содержание ГТС, что подтверждается обращениями в ИК ЗМР РТ, приложенные к настоящей жалобе.

Кроме того, операторами ГТС постоянно производится обслуживание, сохранность насосных станций, оборудования и зданий.

Никакой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям ИК пгт.Васильево ЗМР РТ, нанесено не было.

Заявитель просит учесть, что ранее к административной ответственности Ростехнадзором ИК пгт.Васильево ЗМР РТ не привлекалось, что отражено в административном материале.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение), а также правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14 Положения Ростехнадзор формирует и ведет базу данных деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), а также контролирует сроки представления деклараций безопасности ГТС.

Согласно письму Ростехнадзора от 15.01.2021г. № 00-06-05/21 и приложенным к нему сведениям о поднадзорных Ростехнадзору ГТС, подлежащих декларированию безопасности в 2021 году срок предоставления Заявителем декларации безопасности ГТС январь 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Государственным инспектором Управления ФИО1 установлено, что Заявитель не представил в установленный срок утвержденную декларацию безопасности ГТС Инженерная защита поселка городского типа Васильево, чем нарушил пункт 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Уведомление № 12-05/2021 от 01.02.2021г. о составлении протокола направлено в адрес заявителя и получено заявителем 06.02.2021г.

При составлении протокола от 02.03.2021г. № 43-12-2021-236 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ в отношении Заявителя присутствовал законный представитель заявителя Г.Х. ФИО4.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.03.2021г. № 43-12-2021-236 вручено Заявителю.

Постановление о назначении административного наказания № 43-12-2021-236 от 03.03.2021г. вынесено в присутствии ФИО4.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Декларация безопасности должна была быть представлена в Ростехнадзор в срок до 04.05.2017г. по истечения срока действия предыдущей декларации безопасности ГТС Инженерная защита поселка городского типа Васильево, согласно Российскому Регистру ГТС.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Обследование ГТС проводиться в течение календарного года до предоставления декларации на экспертизу. Декларирование безопасности ГТС, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций является обязательным при их эксплуатации. Собственник обязан провести анализ и оценку безопасности ГТС, а также необходимые мероприятия по обеспечению безопасности, т.е. провести декларирование гидротехнического сооружения.

Несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность гидротехнических сооружений, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Только строгое соблюдение установленных норм может свидетельствовать о безопасности данного объекта. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие мер, в целях не допущения выявленного правонарушения, заявитель не предоставил. Отмена постановления станет предпосылкой повторения подобных нарушений в дальнейшем

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, вина юридического лица в совершении указанного правонарушения установлена при рассмотрении дела и доказана имеющимися материалами дела об административном правонарушении доказательствами. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки давности не истекли.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным.

Руководствуясь статьями 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья И.И. Абдрахманов