Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 27 июня 2014 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г.Мензелинск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, при участии третьих лиц, без самостоятельных требований - Общества с ограниченной ответственностью «Правозащитный центр «Северный берег», РТ, г.Казань, Индивидуального предпринимателя ФИО1, о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения по делу №06-302/2013 от 22.01.2014г. (по уточненным требованиям по состоянию на 22.05.2014г.),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.05.2014; представитель ФИО3 по доверенности от 21.05.2014 года;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 31.03.2014, по служебному удостоверению;

от третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г.Мензелинск (далее по тексту – заявитель ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) при участии третьих лиц, без самостоятельных требований - Общества с ограниченной ответственностью «Правозащитный центр «Северный берег», РТ, г.Казань, Индивидуального предпринимателя ФИО1, о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения по делу №06-302/2013 от 22.01.2014г. (по уточненным требованиям по состоянию на 22.05.2014г.).

В судебное заседание третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя уточненные требования по состоянию на 22.05.2014г. поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение ООО «Правозащитный центр «Северный берег» с указанием на нарушение антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года.

Из данного обращения следовало, что Постановлением руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 15.07.2013 года №679 Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате Мензелинского муниципального района Республики Татарстан поручено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

26.07.2013 года Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в газете «Мензеля» , №57 (11420) была опубликована информация о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года, разрешенное назначение: для строительства административного здания банка.

Из текста публикации следовало, что в случае приобретения права аренды земельного участка на аукционе, реализуя свое право пользования указанным земельным участком, арендатор сможет использовать земельный участок исключительно для строительства административного здания банка.

В рассматриваемой ситуации антимонопольный орган пришел к выводу, что Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, определив разрешенный вид использования только под строительство административного здания банка, тем самым ограничил круг потенциальных участников аукциона по приобретению права аренды земельного участка, фактически сократив его исключительно до административного здания банковской организации.

Установление определенного вида разрешенного использования земельного участка исключило возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, осуществляющих другие виды деятельности, отличные от банковской деятельности.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 14.11.2013г. №02/549-к антимонопольным органом было возбуждено дело №06-302/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Изложенные обстоятельства явились основанием для принятия ответчиком решения по делу №06-302/2013 от 31.03.2014г. о признании Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Вместе с тем, аукцион от 04.09.2013 года на повышение стоимости по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, был признан несостоявшимся, в связи с уклонением победителя торгов ИП ФИО5 от подписания протокола проведения аукциона, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222.

В соответствии с положениями земельного законодательства передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

13.11.2013 года Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в газете «Мензеля» №85 (11448) была опубликована информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года, разрешенное назначение: для строительства административного здания банка.

21.11.2013 года в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление от ОАО «АК БАРС» БАНК о предоставлении указанного земельного участка.

Иных заявлений в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан не поступало.

На основании указанного заявления Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 17.12.2013 года №1352 земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...> был предоставлен ОАО «АК БАРС» БАНК.

В связи с вышеизложенным, антимонопольный орган счел нецелесообразным выдавать предписание.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 решения по делу №06-302/2013 от 31.01.2014г. (резолютивная часть решения объявлена 22.01.2014г.) (с учетом уточнений), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к заявлению.

Рассмотрев представленные в деле документы, заслушав представителей, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застроики территории городских и сельских поселении, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

- выполнение в отношений земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года Ы221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка
- или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условий предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или
подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления
земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, 04.12.2012 года в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление от ОАО «АК БАРС» БАНК о выделении земельного участка расположенного по адресу: РТ, <...> для размещения административного здания.

При этом в данном заявлений не было указано, что подразумевалось под термином «административное здание», для строительства которого испрашивался земельный участок.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 30.04.2013 года №445 сформирован земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенный по адресу: РТ, <...>.

Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в данном постановлении разрешенное использование вновь сформированного земельного участка установлено как «для строительства административного здания банка».

Соглано интернет-сайту «Википедия» под админисративным зданием понимается сооружения, объединенные общей архитектурной задачей создания среды для работы офисов (в том числе офисов для управленческого аппарата) государственных и негосударственных (общественных) хозяйственных и иных организаций и учреждений. Обычно планировка ячеистая с размещением рабочих кабинетов по одной или по обеим сторонам коридора. На первом этаже находится вестибюль, гардероб. Залы для собраний располагаются на нижних этажах в виде отдельных объемов или на верхнем этаже основного объема. Имеют болыное архитектурно-художественное и образное значение для застройки городов и деревень. Размещаются на главных площадях и улицах, многие являются центрами архитектурных ансамблей. Определение: группа зданий и помещений, имеющая ряд общих функционалъных и объемно-планировочных признаков и предназначенная преимущественно для умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, отличающаяся от зданий для осуществления деятельности по производству материалъных ценностей или услуг населению.

Согласно Генеральному плану города Мензелинск Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и правил землепользования и застройки муниципального образования «город Мензелинск» земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222 находится в зоне Д-1 - зона делового, общественного центра.

В п.2 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, то есть разрешенное использование должно определяться в результате зонирования территории.

В результате зонирования в комплексе определяется правовой режим не только земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижимости на них.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут
входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым - для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-
бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для
индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки,
среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а
также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам;

2) общественно-деловым - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам;

3) производственным - для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам;

4) инженерных и транспортных инфраструктур - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам;

5) рекреационным, в состав которой включаются земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами - для отдыха граждан и туризма;

6) сельскохозяиственного использования, в состав которой включаются
земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также
зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяиственного назначения - для
ведения сельскохозяиственного производства до момента изменения вида их
использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами
землепользования и застройки;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из требований действующего законодательства, в случае отнесения земельного участка к общественно-деловой зоне, целевое использование земельного участка может быть разным - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Из спраки от 05.05.2014г. №35 Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района следует, что для зоны делового, общественного центра (Д-1) основными являются следующие виды разрешенного использования недвижимости:

- многоквартирные дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилых видов использования;

- многофункциональные административно-деловые, общественные учреждения и организации;

- офисы, конторы различных организации, фирм, компаний;

- кредитно-финансовые учреждения;

- юридические учреждения и организации: адвокатские и нотариальные конторы, юридические консультации, суды;

- гостиницы;

- здания, сооружения спортивного назначения, включая бассейны, спортклубы;

- магазины, торговые комплексы общей площадью до 600 кв.м;

- районные дома культуры, театры, кинотеатры, концертные залы;

- объекты религиозного назначения;

- музей, выставочные залы, картинные и художественные галереи, художественные салоны;

- библиотеки;

- дворец бракосочетаний;

- предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны);

- центральные отделения связи (почтовые отделения, междугородние переговорные пункты);

- отделения, участковые пункты полиции;

- аптеки;

- отдельно-стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты;

- отделения и филиалы банков;

- многопрофильные учреждения дополнительного образования;

- отделения, факультеты, филиалы высших и средних специальных учебных заведений.

Таким образом, указанный земельный участок мог быть сдан в аренду с правом повышения арендной платы на использование и строительство любого из этих видов разрешенного использования, в том числе и для многоквартирного дома смешанного использования с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилых видов использования, в том числе и для использование под администратвиное здание банковской структуры.

Однако после поступления заявки от ОАО «Ак Барс»Банка 04.12.2012г. в адрес заявителя, последний вышеназванным постановлением от 30.04.2013г. №455 предопределил выделение земельного участка именно для административного здания ОАО «Ак Барс» Банка, изложив постановление следующим образом.

Постановлением от 30.04.2013г. №455 руководитель Исполнительного комитета Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан постановил:

1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1000 кв.м. расположенного на землях населенных пункгов по адресу: Республика Татарстан, <...>.

2. Осуществить в установленном порядке формирование земельного участка из категории земель населенных пунктов, входящего в состав государственных земель право собственности, на которые не разграничено, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:28:180169:113, 16:28:180169:56, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>.

3. Установить образуемому земельному участку площадью 1000 кв.м., указанному в п.3 настоящего постановления, разрешенное использование «для строительства административного здания банка».

4. Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате Мензелинского муниципального района РТ обеспечить:

- организацию работ по подготовке проекта границ земельного участка, его межевание и постановку на кадастровый учет.

5. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты ФИО6

Основание: заявления открытого акционерного общества «АК БАРС» Банк, в лице директора Мензелинского филиала ФИО7, схема расположения земельного участка, копия Устава, кадастровая выписка о земельном участке, акт выбора земельного участка за № 138 от 20.10.2012г., копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу №613-к от 21.09.2012г., решение Совета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района от 15.11.2012г.

Таким образом, суд считает, что указанным постановлением заявитель только формально организовал аукцион предопределив, что земельный участок будет передан в аренду именно ОАО «Ак Барс» Банку.

Несмотря на то, что победителем аукциона первоначально был объявлен ИП ФИО5, который как индивидуальный предприниматель в силу правового статуса не мог учредить банк, в последующем он по неустановленным причинам отказался от заключения договора аренды и земельный участок как и предназначалось был передан в аренду именно ОАО «Ак Барс» Банку.

Суд считает, что Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, определив разрешенный вид использования только под строительство административного здания банка, ограничил круг потенциальных участников аукциона по приобретению права аренды земельного участка, фактически сократив его до исключительно банковских организаций. Определенный вид разрешенного использования земельного участка исключил возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, осуществляющих другой вид деятельности, отличный от банковской деятельности.

Установление столь узкого разрешенного использования не было обусловлено объективными причинами, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Мензелинск и правил землепользования и застройки муниципального образования «город Мензелинск» земельный участок с кадастровым номером 16:28:180169:222 - находится в зоне Д-1 - зона делового, общественного центра, которая допускает строительство разных административных зданий, а в заявлении ОАО «АК БАРС» р БАНК не было указано для строительства какого именно административного здания испрашивался земельный участок.

Суд приходит к выводу, что действиями Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан были созданы такие условия проведения торгов, при которых доступ хозяйствующих субъектов к получению земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222 был ограничен установлением разрешенного использования земельного участка исключительно для банковских организаций, что в свою очередь приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фо?дам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:28:180169:222, расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 3 (три) года, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н.Хамитов