АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-6206/2020

Дата принятия решения – 17 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф.,

по заявлению Прокуратуры города Набережные Челны к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– Золин И.А., служебное удостоверение,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Набережные Челны (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Набережные Челны (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчико месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился, направил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Как усматривается из материалов дела, в период времени с 16.01.2020г. по 10.02.2020г. проведена проверка соблюдения законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основных гарантиях прав ребенка, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, о противодействии экстремизму в деятельности ИП ФИО1, находящегося по адресу: РТ, <...>.

Проверкой установлено, что на третьем этаже административного здания по адресу: <...>, расположены помещения находящиеся в собственности ФИО2, и арендуемые ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения в торговом центре «РУАН» от 15.11.2019г. Здание капитальное кирпичное трехэтажное. Основной вход в административное здание расположен со стороны проспекта Мусы Джалиля, оборудован металлической дверью, на котором установлен видеодомофон. Физическая охрана на входе в административное здание отсутствует. Входная дверь металлическая, установлен один накладной механический кодовый замок. Физическая охрана на входе отсутствует. Помещение разделено межкомнатными перегородками на учебные классы в количестве 7 комнат, кухню, 2 санузла и коридор. Оконные проемы оборудованы алюминиевыми рамами. Система видеонаблюдения отсутствует. В момент проверки в помещении находилось 30 лиц, среди которых 25 несовершеннолетних. Согласно представленному ИП ФИО1 списку следует, что у него на обучении находится 71 несовершеннолетний, при этом, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 08.07.2010г., основным видом деятельности указано производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки. Лицензия на ведение образовательной деятельности отсутствует.

Прокуратурой установлено, что ИП ФИО1 заключен 61 возмездный договор с родителями об оказании услуг по уходу. Кроме того, ИП ФИО1 заключены: договор №1 от 16.11.2019г. с ФИО3 на проведение коллективных занятий по изучению математики, русского языка, окружающий мир; договор №2 от 16.11.2019г. с ФИО4 на проведение коллективных занятий по изучению предметов начальной школы; договор №3 от 16.11.2019г. с ФИО5 на проведение коллективных занятий по изучению предметов «веселая» математика, «занимательная» грамматика; договор №4 от 16.11.2019г. с ФИО6 на проведение коллективных занятий по изучению творчества (технология).

Проведенной проверкой установлено также, что в указанном помещении осуществляется систематическая деятельность по обучению и воспитанию несовершеннолетнихпредметам,предусмотреннымшкольной образовательной программой общего образования, а именно 1 класс и 3 класс. В здании находятся педагоги, которые обучают детей в специализированных помещениях (классах), в которых установлены парты, стулья, имеется школьная доска. Дети и педагог пользуются учебниками: «Букварь» автора ФИО7, который издан в соответствии с федеральным государственным стандартом; «Окружающий мир» автор ФИО8; «Литературное чтение»; «Математика» авторы ФИО9, ФИО10, Т.Б. Бука; «Контрольные работы по математике», автора ФИО11, изданные в соответствии с ФГОС; рабочая тетрадь «Математика» авторов М.И. Моро, СИ. ФИО12; прописи к «Букварю» ФИО7; учебник «Поурочные разработки по литературному чтению» автора СВ. ФИО13, который издан в соответствии с федеральным государственным стандартом; «Русский язык» автора ФИО14, ФИО15; «Литературное чтение», авторов ФИО16, ФИО17, ФИО15; академический школьный учебник «Математика» авторы ФИО9, ФИО10, Т.Б. Бука. Также имеется компьютерный класс.

Прокуратура пришла к выводу, что ИП ФИО1 в отсутствие лицензии на образовательную деятельность, с целью извлечения прибыли, в период с 30.11.2019 незаконно осуществляет образовательную деятельность с несовершеннолетними.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 10.02.2020г. и постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.02.2020г.

Согласно пояснениям ФИО1, фактически его действия направлены на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связаны с реализацией образовательных программ.

На основании данного постановления заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п.3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) обучение – это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта деятельности, развития способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

Статьей 91 Закона об образовании, пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст.91 Закона об образовании соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Факт осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 10.02.2020г. и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2020г.

Согласно представленным прокуратурой материалам, ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность, в том числе с привлечением к осуществлению образовательной деятельности третьих лиц. Лицензия на ведение образовательной деятельности в материалах дела отсутствует, ответчиком не представлена.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся осуществлении индивидуальным предпринимателем подлежащей лицензированию образовательной деятельности без лицензии на право ее осуществления.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком длящегося правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, был выявлен не позднее даты составления акта проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 10.02.2020г.

Соответственно именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов