Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан по государственной регистрации Казанской КЭЧ, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 1021602867978 от 30.12.2002, обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании основного государственного регистрационного номера Казанской КЭЧ недействительным в связи с присвоением его неюридическому лицу с привлечением в качестве третьего лица Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ»,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 4/9392/23 от 24.12.2007,

от ответчика(1) – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан - ФИО2, специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности от 9.01.2008,

от ответчика (2) - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан – ФИО3, специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности от 5.02.2008,

от третьего лица (1) – Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» - не явился,

от третьего лица (2) – Министерства обороны Российской Федерации - не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан (ответчик (1)), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан (ответчик (2)) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан по государственной регистрации Казанской КЭЧ, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 1021602867978 от 30.12.2002, обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании основного государственного регистрационного номера Казанской КЭЧ недействительным в связи с присвоением его неюридическому лицу.

Определением суда от 11.06.2008 удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета требований, заявитель просил признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан, выразившиеся во внесении в государственный реестр записи № 1021602867978 от 30.12.2002 о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица, обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан устранить нарушение прав Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из Государственного реестра записи о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица.

Определением суда от 08.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица (2) привлечено Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу дела.

Представители от ответчика (1) и ответчика (2) требования заявителя не признали.

Третьи лица (1) и (2) представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ходатайства не заявлены.

В судебном заседании по инициативе суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 13 ч. 00 мин. 14.08.2008.

Третьи лица (1) и (2) об объявлении перерыва в судебном заседании извещены путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

14.08.2008 в 13 ч. 00 мин. судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 18.12.2002 уполномоченным лицом третьего лица (1) в налоговый орган были представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002.

Ответчиком (1) было принято решение от 18.12.2002 № 4111 о государственной регистрации юридического лица - Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ», зарегистрированного до 01.07.2002 (до принятия Федерального закона № 129-ФЗ от 8.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон)) и в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021602867978, о чем 30.12.2002 выдано свидетельство серии 16 № 002049131.

Установив данные обстоятельства при проведении прокурорской проверки и полагая, что действия ответчика (1) являются незаконными, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан, выразившихся во внесении в государственный реестр записи № 1021602867978 от 30.12.2002 о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица, обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан устранить нарушение прав Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из Государственного реестра записи о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу статьи 1 Закона государственной регистрации подлежат только юридические лица.

Судом установлено, что 30.12.2002 ответчиком (1) внесена запись о Казанской КЭЧ в Единый государственный реестр юридических лиц, как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлены переходные положения в отношении юридических лиц, зарегистрированных до вступления в силу данного Федерального закона. В частности, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Довод ответчиков о том, что требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 26 Закона к перерегистрации, третьим лицом (1) были соблюдены, судом принимается, поскольку, как усматривается из материалов дела, в регистрирующий орган представлено сообщение о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Закона, с указанием в нем вышепоименованных сведений.

Между тем, налоговый орган не учел того, что квартирно-эксплуатационная часть не обладает признаками юридического лица.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно пункту 1 статьи 52 Кодекса юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне" имущество находится у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

На основании Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357, в действующей редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Министр обороны подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, определяет порядок утверждения уставов этих учреждений.

В соответствии с "Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности", утвержденным Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 (действовавшим в 1998 году) для государственной регистрации предприятия необходимо представить следующие документы: заявление о регистрации предприятия, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) предприятия; утвержденный учредителем (учредителями) устав предприятия; решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50 процентов уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей; свидетельство об уплате государственной пошлины.

В силу требований статьи 12 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется определенный перечень документов, а именно: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительные документы юридического лица и др. В случае непредставления какого-либо из этих документов либо несоответствия его действующему законодательству, согласно статье 23 того же Федерального закона регистрирующий орган выносит решение об отказе в государственной регистрации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решение о создании юридического лица – Казанской КЭЧ - уполномоченным на то органом, то есть Министром обороны Российской Федерации, не принималось, учредительные документы не утверждались и в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не направлялись, что свидетельствует о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации третьего лица (1) в качестве юридического лица и для перерегистрации, поскольку в сообщении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" отсутствуют сведения об учредителях юридического лица, то есть о Министерстве обороны Российской Федерации, единственном уполномоченном органе по вопросам создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество у третьего лица (1) отсутствует.

Также в письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.09.2003 N ММ-6-09/986 "Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами" указано, что постановка на учет в налоговом органе воинских частей, учреждений и иных организаций Министерства обороны Российской Федерации регулируется письмами Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 22.11.1993 N 180/18/52 и МНС России от 03.12.1999 N ФС-6-12/962, в соответствии с которыми индивидуальный номер налогоплательщика присваивается им независимо от их правового статуса; воинские части, учреждения и иные организации Министерства обороны Российской Федерации состоят на налоговом учете с ИНН, присвоенным им до введения в действие первой части Налогового кодекса Российской Федерации. Постановка на учет в налоговых органах вновь созданных воинских частей, учреждений и иных организаций Министерства обороны Российской Федерации, которые не являются юридическими лицами, осуществляется в том же порядке. При приеме сообщений по форме N Р17001 от организаций, подведомственных специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обороны, следует руководствоваться тем, что в ЕГРЮЛ включаются сведения только о юридических лицах. Запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица, может содержаться в распорядительном акте о создании и в обязательном порядке должна содержаться в уставе (положении) юридического лица. Если статус организации как юридического лица не определен, запись в ЕГРЮЛ не вносится.

Таким образом, Министерство по налогам и сборам разъяснило, что нормативными актами, действовавшими на момент внесения ответчиком (1) в ЕГРЮЛ оспариваемой записи, предписывалось совершение таких действий только в отношении тех воинских организаций, устав (положение) которых указывали, что они имеют статус юридического лица. В ином случае воинские организации подлежали постановке на налоговый учет, но в реестр юридических лиц сведения о них не вносились.

Поскольку ответчик (1) нарушил установленный порядок и внес в реестр сведения о Казанской КЭЧ как юридическом лице без необходимых для этого документов, ее действия не соответствовали положениям пункта 1 статьи 23 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается пропорционально размеру удовлетворенных требований. Учитывая, что в соответствии со ст.33335Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 1021602867978 от 30.12.2002 о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица, как противоречащие действующему законодательству.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан устранить нарушение прав Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из Государственного реестра записи о регистрации Учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть Приволжско-Уральского военного округа МО РФ» в качестве юридического лица.

Исполнительный лист выдать после вступления решения законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья И.А. Хакимов