Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кочемасовой Л.А., рассмотрев 3, 9.07.2013 в первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Татэнергосбыт» к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – предст.ФИО1, дов. от 26.02.2013, предст.ФИО2, дов. от 29.12.2012,

от ответчика – не явился,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Татэнергосбыт» (заявитель) обратилось к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ответчик) с заявлением о признании незаконными действий ответчика по запросу информации согласно приложению к письму от 21.12.2012 №17514/11 на том основании, что требование информации в объеме, указанном в письме не относится к компетенции ответчика; по своему составу информация относится к подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24; у заявителя отсутствует нормативно закрепленная обязанность предоставления запрашиваемой информации; решения, принятые Комиссией, не являются обязательными для исполнения заявителем. Информация могла быть получена ответчиком самостоятельно из соответствующих открытых источников.

Ответчик в судебное заседание 3.07.2013 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с направлением запроса в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, в судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлен перерыв до 9.07.2013 на 12.00 часов. Информация о перерыве была размещена на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

Судебное заседание продолжено в установленное время, ответчик в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором требования заявителя он не признал, указал, что полномочиями на истребование информации ответчик наделен в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; решения Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности оформляются протоколами и обязательны для исполнения членами Комиссии, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Выполнение задач, поставленных перед Комиссией, предусматривает получение необходимой информации, как от органов исполнительной власти, так и от организаций. Запрашиваемая информация не является закрытой, не относится к информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п.9 п.20, п.22 Стандартов.

Как следует из материалов дела, ответчиком 20.12.2012 в адрес заявителя было направлено письмо № 17514/11 с просьбой предоставить информацию в соответствии с приложением к данному письму. От ответчика были затребованы сведения об основных параметрах работы рынков электрической энергии и мощности в отчетном периоде; информация об объемах производства и торговли электрической энергией и мощностью в отчетном периоде; информация о ценах реализации электрической энергии и мощности в отчетном периоде; информация о результатах деятельности сбытовых организаций, в том числе гарантирующих поставщиков; сведения о финансовых расчетах на оптовом и розничных рынках торговли электрической энергии и мощности в отчетном периоде. Периодичность представления информации – ежемесячно в срок до 20 числа отчетного месяца.

Основанием для направления данного запроса послужила необходимость выполнения Плана мероприятий по информационному обеспечению деятельности Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (далее – Комиссия), утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2012 № 461, который в свою очередь основан на Протоколе заседания Комиссии от 10.07.2012 № А60-26-8, Порядке информационного обеспечения деятельности Комиссии.

Считая, что действия по запросу информации, по мнению заявителя не относящейся к сфере деятельности ответчика, выходит за рамки его полномочий, препятствует нормальному осуществлению экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Указом Президента Российской Федерации № 859 от 15.06.2012 года «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» (далее – Указ) была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (далее – Комиссия) и утверждено Положение о данной Комиссии. Положением о Комиссии предусмотрено, что целью создания комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечения промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы. Комиссии предоставлено право, запрашивать необходимые материалы у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы. В целях эффективного осуществления своей деятельности Комиссия создает рабочую группу по вопросам топливно-энергетического комплекса и рабочую группу по вопросам экологической безопасности. В состав Комиссии входят Президент Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, в том числе руководитель Ростехнадзора. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами. Решения Комиссии являются обязательными для членов Комиссии, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указ Президента Российской Федерации является нормативным правовым актом и обязателен для исполнения.

Как видно из представленных документов Протоколом заседания Комиссии от 10.07.2012 № А60-26-8 был утвержден План работы Комиссии на 2012 год, а также Порядок информационного обеспечения деятельности Комиссии. В пункте 4.3 Порядка информационного обеспечения деятельности Комиссии (далее – Порядок) предусмотрена обязанность Минэнерго России, ФАС России, Ростехнадзора представлять информацию о состоянии электроэнергетического комплекса, ходе исполнения инвестиционных программ субъектами энергетики, о ситуации на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) в соответствии с порядком предоставления информации, содержащимся в Приложениях № 2 и 3 к Порядку.

Во исполнение решения Комиссии, изложенного в протоколе от 10.07.2012, ответчиком в письме от 20.12.2012 № 17514/11 предложено представить в его адрес вышеуказанную информацию. Информация была предоставлена заявителем.

Таким образом, ответчик совершал действия по информационному обеспечению деятельности Комиссии в соответствии с утвержденным Порядком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, поэтому оснований для признания этих действий незаконными не имеется.

Доводы заявителя о том, что запрашиваемая информация не относится к сфере деятельности Ответчика, установленной Положением, Ответчик не вправе контролировать соблюдение Стандартов, и не уполномочен запрашивать подобную информацию в соответствии с федеральным законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации судом не принимаются как необоснованные и противоречащие Указу Президента Российской Федерации № 859 от 15.06.2012 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности».

В связи с вышеизложенным доводы заявителя об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации по запросу Ответчика, что Ответчик нарушает установленный Стандартами порядок раскрытия и предоставления информации; принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности; выходит за рамки своих полномочий; незаконно возлагает обязанность предоставления информации на Заявителя, создает препятствия для нормального осуществления экономической деятельности, также несостоятельны и противоречат Указу.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку требования заявителя удовлетворению не подлежат, то государственная пошлина в сумме 2000 руб.относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Татэнергосбыт» к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.А.Кочемасова