Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород к Обществу с ограниченной ответственностью "ПРИС Меткон", РТ, г.Казань о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №46 от 23.12.2014г. ФИО1, удостоверение №16

от ответчика – директор ООО "ПРИС Меткон" ФИО2, протокол № 1 общего собрания учредителей ООО "ПРИС Меткон", приказ №01 от 16.03.2006г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (далее заявитель, контролирующий орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ПРИС Меткон", РТ, г.Казань (далее ответчик, общество, лицензиат) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержала в полном объеме.

Ответчик вину признал частично, просил ограничиться предупреждением.

Как усматривается из представленных по делу документов, заявителем на основании Распоряжения N 11 от 29.01.2015 г. в период с 20.02.2015 по 23.03.2015 проведена плановая документарная проверка за соблюдением ответчиком лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сохранению объектов наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения условий и требований, предусмотренных Лицензией Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 07.05.2013 N МКРФ 00734.

По результатам проверки составлен акт проверки N 03/14/14 от 23.03.2015. По факту выявленного правонарушения заявителем 23.03.2015г. составлен протокол N 03/33/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации. Основные полномочия, функции и организация деятельности определены Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.07.2013 № 1054 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2013 № 30077).

В соответствии с п. 6.1.6 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.07.2013 № 1054 Управление Минкультуры России по ПФО осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением лицензиатами требований и условий при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок осуществления лицензионного контроля установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяется Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349 (далее - Положение).

В соответствии с пп. "а" п.4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов.

В приложении к Положению утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, среди которых разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем; ремонт, реставрация, консервация и воссоздание оснований и фундаментов; ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 марта 2008 г. N 135 утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), выпуск 57, разделы: "Рекламно-оформительские и макетные работы. Реставрационные работы", которым установлены наименования должностей и профессий для выполнения определенного вида деятельности.

ООО «ПРИС Меткон» является держателем Лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 07.05.2013 № МКРФ 00734, выданной Министерством культуры Российской Федерации (приказ МК РФ от 07.05.2013 № 474), на следующие виды выполняемых работ: научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы:

- разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- разработка проектной документации по инженерному укреплению объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации.

Как установлено административным органом, на момент проведения поверки с 20.02.2015 по 23.03.2015г. у лицензиата по отдельным видам работ в разделах «Разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и «Разработка проектной документации по инженерному укреплению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», не имеют необходимого документально подтвержденного стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, следующие специалисты: инженер-электрик ФИО3, инженер-строитель (водоснабжение и канализация) ФИО4 и инженер-строитель (теплогазоснабжение и вентиляция или отопление и вентиляция) ФИО5.

Следовательно, общество осуществляло лицензируемый вид деятельности с нарушением условий и требований Лицензии от 07.05.2013 № МКРФ 00734, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 23.03.2015г.,протоколом об административном правонарушении от 23.03.2015г. N 03/33/20 и ответчиком частично признается.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

Суд считает, что в данном случае при привлечении к административной ответственности должна быть обеспечена предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, правонарушение совершено впервые, ответчиком предприняты меры по устранению допущенных нарушений (в мае 2015г. специалисты ФИО4 и ФИО5 прошли повышение квалификации по программе «Реставрация, сохранение и использование объектов культурного наследия» в ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет»), суд считает правомерным назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПРИС Меткон", зарегистрированное по адресу: РТ, <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1061655023980, ИНН <***>, к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья З.Н.Хамитов