Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Татарстан, г. Казань, к Кабинету Министров Республики Татарстан, г. Казань,о признании недействующими п.п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 19.03.2007 г. № 88 «О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2007 года»,

с привлечением третьих лиц:

1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан,

2. Министерство финансов Республики Татарстан,

3. Республиканское государственное учреждение "Безопасность дорожного движения",

4. Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан,

5. Открытое акционерное общество "Проектно-ремонтно-строительное объединение "Татавтодор",

6. Открытое акционерное общество "Алексеевскдорстрой",

7. Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Татарстан

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 по удостоверению № 139923/1919, ФИО2 по удостоверению № 138979/1888;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности №21-18/2449 от 02.05.2007 г., ФИО4 – представитель, дов. от 02.05.2007 г. № 21-18/2448,

от заинтересованного лица №1- представитель ФИО3 по доверенности №01-03/2603 от 28.08.2006 г.,

от заинтересованного лица №2 – представитель ФИО5 по доверенности от 29.12.2006 г.,

от заинтересованного лица №3 –представитель ФИО6 по доверенности №194 от 10.01.2007 г.

от заинтересованного лица № 4 – представитель ФИО7 по доверенности № 42 от 16.07.2007 г.,

от заинтересованного лица № 5 – представитель ФИО8 по доверенности №1848-юр от 24.07.2007 г.,

от заинтересованного лица №6 – представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица №7 – представитель не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании недействующими п.п. 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 19.03.2007 г. № 88 «О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2007 года».

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В обоснование указал, что оспариваемый пункт решения противоречит ч. 3 ст. 75 Конституции РФ, ст. 14 Налогового Кодекса РФ, поскольку поручаемая к установлению ставка возмещения ущерба, обладающая всеми признаками обязательного сбора, не предусмотрена в перечне налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации. Пояснил, что оспариваемый пункт 8 противоречит также Закону «О защите конкуренции», поскольку результатом действия данного пункта может быть недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Ответчик и представители третьего лица возражают против требований заявителя, представили отзывы. В возражениях ссылаются на то, что решение принято ответчиком в рамках полномочий; что нет нарушений законодательства, поскольку оспариваемый пункт не вводит размер ставки возмещения ущерба, а поручает это сделать третьему лицу, и поскольку эта ставка не отвечает понятию сбора, предусмотренному налоговым законодательством, а является возмещением дополнительного ущерба покрытию дорог с учетом климатических условий весеннего периода.

Суд, с учетом мнения сторон, перешел к рассмотрению дела по существу.

Судом установлено, что 19 марта 2007 года принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2007 года» (далее - Постановление).

Пунктом 3 данного Постановления установлена плата как компенсация ущерба за проезд в порядке исключения в период временного ограничения движения механических транспортных средств, оформляемую в виде пропуска единого образца на весь период ограничения движения – постоянный, или на одни сутки – разовый проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан; возложена выдача указанных выше пропусков на РГУ «Безопасность дорожного движения»; предоставлено право выдачи разовых пропусков Открытому акционерному обществу "Проектно-ремонтно-строительное объединение "Татавтодор" и Открытому акционерному обществу "Алексеевскдорстрой".

Пунктом 4 Постановления поручено Министерству транспорта и дорожного хозяйства разработать и утвердить регламент изготовления, выдачи, учета и стоимости пропусков на право проезда по автомобильным дорогам РТ механических транспортных средств грузоподъемностью 5 тонн и более, а также с разрешенной максимальной массой механического транспортного средства 9 и более тонн.

Пунктом 5 Постановления установлено, что денежные средства от взимаемой платы за выдачу пропусков зачисляются на специальный счет Министерства финансов РТ, распределение денежных средств, поступающих от взимания платы за выдачу пропусков, осуществляется РГУ «Безопасность дорожного движения», контроль за распределением денежных средств осуществляет Министерство финансов РТ.

Пунктом 6 оспариваемого Постановления на РГУ «Безопасность дорожного движения» и ГУ «Главтатдортранс» возложена организация постов на дорогах общего пользования РТ.

Пунктом 7 Постановления установлено, что расходы, связанные с организацией постов, подлежат оплате по представленной смете расходов, утверждаемой Министерством финансов РТ, за счет средств, собранных в период временного ограничения движения.

Пунктом 8 оспариваемого Постановления возлагается контроль за соблюдением положений постановления на РГУ «Безопасность дорожного движения» и ГУ «Главтатдортранс».

Заслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно статьям 4 и 102 Конституции Республики Татарстан Правительство Республики Татарстан - Кабинет Министров Республики Татарстан управляет собственностью Республики Татарстан - автомобильными дорогами общего пользования Республики Татарстан (абзац 2 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 г. № 61 «О классификации автомобильных порог Российской Федерации») - в соответствии с законами и нормативными актами Республики Татарстан.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (п. 3 ст. 6, ст. 14, ст. 21, п. 1 ст. 24) устанавливает, что субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения,

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, возящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев и пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 14.10.1996 г. № 211 средства, получаемые за провоз тяжеловесных грузов, направляются на ремонт и содержание автомобильных дорог в целях компенсации наносимого ущерба и обеспечения безопасности дорожного движения.

Законом Республики Татарстан от 29.11.2002 г. № 24-ЗРТ «О транспортном налоге» на территории Республики Татарстан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации введен в действие транспортный налог.

Объектом налогообложения по данному закону являются различные виды транспортных средств. Ставки транспортного налога, установленные статьей 5 указанного закона, рассчитаны исходя из планировавшейся при строительстве мобильной дороги амортизации дороги при обычных условиях эксплуатации.

Суд считает обоснованным довод ответчика, что в весенний период перепада температур, когда несущая способность дорожной одежды сильно ослаблена, проезд по автомобильным дорогам большегрузных транспортных средств ведет к преждевременному износу дорожного полотна, наносит дополнительный ущерб, а также влечет дополнительные затраты, связанные с восстановлением и содержанием автомобильных дорог и мостовых сооружений, тем самым увеличивая расходы из бюджета Республики Татарстан.

При этом, сверхнормативные расходы должны возмещаться не за счет транспортного налога и не за счет всех плательщиков транспортного налога, а за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев большегрузных транспортных средств, в связи с чем проезд разрешен в порядке исключения особых случаях, при условии компенсации ущерба, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, путем приобретения платного пропуска в зависимости от грузоподъемности.

Приобретение пропусков производится перевозчиками в случае их волеизъявления в добровольном порядке. Денежные средства за выдачу пропусков в соответствии с п. 5 Постановления зачисляются на специальный счет Министерства финансов Республики Татарстан.

С учетом анализа указанных выше нормативно-правовых актов суд пришел к выводу, что ответчик, принимая оспариваемое постановление, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-«0 концессионных соглашениях» положения данного закона регулируют отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений.

Постановлением же введена не эксплуатация на платной основе дорог, не плата за пользование автомобильными дорогами общего пользования Республики Татарстан, а возмещение компенсации ущерба в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных ужений на них в связи со снижением несущей способности конструкции дорожной одежды в весенний период. Следовательно, нормы указанного закона в данном случае не применимы.

Пунктом 3 Постановления предусмотрено предложить ОАО «ПРСО Татавтодор», ОАО «Алексеевскдорстрой» и РГУ «Безопасность дорожногоДвижения» организовать выдачу пропусков на право проезда и установить постыконтроля. На данных постах размещаются сотрудники ГИБДД МВД РТ, которые«осуществляют государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с предоставленнымиполномочиями.

Работники ОАО «ПРСО «Татавтодор», ОАО «Алексеевскдорстрой» и РГУ «Безопасность дорожного движения» осуществляют выдачу разовых пропусков с целью компенсации наносимого дорогам ущерба и не наделены функциями и правами органов государственного надзора.

Введение ограничения движения механических транспортных средств по дорогам Республики Татарстан является предметом административного регулирования государственными органами использования и сохранности автомобильных дорог, а не предметом регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках, и не противоречит антимонопольному законодательству Российской Федерации.

Кроме того, вопрос взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, был предметом судебного рассмотрения в Верховном суде Республики Татарстан 5 февраля 2004 года. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.09.2002 г. № 551 в части, предусматривающей взимание платы за перевозку тяжеловесного и крупногабаритного груза по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2004 г. данное решение оставлено без изменения.

Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 г. № 144 «О временном ограничении движения транспортных средств по федеральным дорогам» временные ограничения движения транспортных средств введены без взимания платы за проезд, то есть введено полное ограничение движения.

Между тем, оспариваемое Постановление предусматривает проезд транспортных средств при добровольном приобретении пуска на проезд, не ограничивая при этом предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.

Судом установлено и материалами дела, подтверждается, что оспариваемое Постановление ответчиком принято в целях обеспечения единства экономического пространства, мобилизационной готовности и обороноспособности страны, экологической и общей безопасности населения и требует содержания автомобильных дорог и мостовых сооружений Республики Татарстан в постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации.

Таким образом, суд не находит правовых основания для удовлетворения требований заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемые пункты Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан 19.03.2007 г. № 88 «О временном ограничении движения механических транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2007 года» не противоречит конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации, принято Правительством Республики Татарстан в пределах предоставленных полномочий в целях обеспечения сохранности дорог и дорожных сооружений, улучшения их эксплуатационных качеств, безопасности дорожного движения, увеличению пропускной способности, а в итоге для защиты жизни и здоровья людей, то есть вызвано общественными интересами.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Председательствующий судья: МУХАМЕТШИН Р.Р.

Судья: ШАЙДУЛЛИН Ф.С.

Судья: НАФИЕВ И.Ф.