Гражданский кодекс часть 1

Решения арбитражных судов. Электронное правосудие // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-6883/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания до перерыва (08.06.2017г., 13.06.2017г.) - секретарем судебного заседания Кузнецовой-Черяшовой Ю.В., после перерыва (15.06.2017г.) – помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 08, 13, 15 июня 2017 г. в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Карьер", РТ, г.Заинск к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Закамского территориального управления Нижнекамский район, п.Красный Ключ о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2017 г. № 74 о привлечении ЗАО «Карьер»к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

с участием:

от заявителя – до и после перерыва (08, 13.06.2017г.) - представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2017г. №7; после перерыва (15.06.2017г.) – не явился, извещен;

от ответчика – до и после перерыва (08, 13, 15.06.2017г.) – не явился, извещен;

от третьего лица - до и после перерыва (08, 13, 15.06.2017г.) – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Карьер", РТ, г.Заинск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Закамского территориального управления Нижнекамский район, п.Красный Ключ (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2017 г. № 74 о привлечении ЗАО «Карьер»к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2017г. к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание 08.06.2017г. не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела, надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 08.06.2017г. представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016г., сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче форма за 2016 г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 08.06.2017г. был объявлен перерыв до 13.06.2017 г. до 08 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя.

После перерыва ответчик и третье лицо в судебное заседание 13.06.2017г. не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела, надлежащим образом извещены.

В судебном заседании 13.06.2017г. представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела сведения о среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год, бухгалтерскую отчетность за 2016 год, выписку из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании 13.06.2017г. представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 13.06.2017г. был объявлен перерыв до 15.06.2017 г. до 16 час. 00 мин.

Судебное заседание после состоявшегося перерыва продолжено 15 июня 2017 года в 16 час. 00 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ, в отсутствии лиц, участвующих в деле.

После перерыва заявитель, ответчик и третье лицо в судебное заседание 15.06.2017г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как установлено судом, ЗАО "Карьер" осуществляет пользование недрами (добыча песчано-гравийных пород на Бугульдинском месторождении) на основании лицензии от 12.05.2016 ТАТ ЗАИ №01523 ТЭ со сроком действия до 31.12.2034 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

Административным органом при осуществлении проверки информации на основании письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о возможных нарушениях условий пользования недрами на 251 участке недр местного значения (приложение к поручению) содержащих общераспространенные полезные ископаемые установлено, что ЗАО "Карьер" не предоставило в срок до 20.01.2017г. формы государственной отчетности по статистическому наблюдению 2-ЛС, содержащие достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, являются нарушением п.2.1 приложения №1 условий лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью добычи песчано-гравийных пород на Бугульдинском месторождении на территории Заинского муниципального района РТ, а также п.п.4, 5, 10 ст. 22, ст. 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Постановления Росстата от 04.06.2007г. №43 (в ред. от 09.04.2013г.) «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых».

По результатам проверки административным органом составлен протокол №023201 об административном правонарушении от 15.03.2017г.

На основании протокола об административном правонарушении было вынесено постановление №74 от 20.03.2017г. о наложении на заявителя административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы заявителя до и после перерыва в судебных заседаниях 08, 13 июня 2017 года, суд приходит к следующему выводу.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон N 2395-1) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Согласно абзацу 5 статье 9 Закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона N 2395-1).

Частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пользователь недр также обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Карьер" осуществляет пользование недрами на основании лицензии от 12.05.2016 ТАТ ЗАИ №01523 ТЭ со сроком действия до 31.12.2034, с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийных пород на Бугульдинском месторождении. Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи песчано-гравийных пород на Бугульдинском месторождении на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан (приложение 1).

Согласно пункту 2.1 приложения №1 к лицензии владелец лицензии обязан, в том числе обобщать и ежегодно предоставлять в орган управления государственным фондом недр Республики Татарстан геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами, в том числе маркшейдерские материалы; соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан «О недрах», нормативно-технических документов по безопасному ведению работ и охране недр.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» утверждена форма N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", предоставляемая юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологические изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр. Форма 2-ЛС предоставляется в территориальные органы Роснедра в субъектах Российской Федерации, а также территориальные органы Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации в срок до 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Судом установлено, что ЗАО "Карьер" в нарушение пункта 2.1 приложения №1 к лицензии от 12.05.2016 ТАТ ЗАИ №01523 ТЭ в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" в срок до 20 января 2017 года статистическая отчетность по форме 2-лс за 2016 год представлена не была.

Данные обстоятельства подтверждаются Приложением N 1 к Лицензии ТАТ ЗАИ №01523 ТЭ, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения.

Вопреки доводам заявителя, для квалификации действий (бездействия) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, достаточно факта предоставления ему участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность соблюдать лицензионные требования путем своевременного представления отчетности, не предприняло надлежащих мер к этому.

Суд считает, что представление указанных сведений обязательно в силу лицензионного соглашения. Обязанность представлять указанную отчетность возникла в связи с получением Лицензии на недропользование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о не принятии заявителем всех необходимых мер для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований закона, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя ЗАО "Карьер" ФИО1 по доверенности от 01.03.2017г. №7.

По смыслу разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2015 по делу N 310-АД14-6262 со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009: системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Материалами дела подтверждается, что о составлении протокола был извещен законный представитель ЗАО "Карьер" по электронной почте 10.03.2017, данное извещение было прочитано ЗАО "Карьер" 10.03.2017 в 12 час. 42 мин. Доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя подтвердил факт получения по электронной почте извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15.03.2017г. на 14 час. 00 мин.

Доводы заявителя о том, что форма 2-ЛС не относится к геологической информации и соответственно ее представление не обязательно для заявителя, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 27 Закона о недрах N 2395-1 под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Отчеты по форме N 2-ЛС это документы, форма которых утверждена постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43, содержащие в себе основные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых.

Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения N 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 20.03.2017 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства устранения выявленного административным органом нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, так как общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обществом правонарушение совершено впервые, что является смягчающим обстоятельством; обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 вышеназванной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание имущественное положение ответчика, административный орган правомерно счел возможным в данном случае назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи - 150 000 руб.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено, административный штраф назначен в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина