Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., лица, ведущего протокол – судьи Кириллова А.Е., рассмотрев 4 июня 2008г. в открытом судебном заседании первой инстанции дело по жалобе Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением немецкого языка» на Постановление №1231 от 19.04.2008г. о привлечении к административной ответственности Управления Федеральной Миграционной службы по Республике Татарстан о привлечении к административной ответственности, с участием: от заявителя: директора ФИО1 (Приказ от 13.02.2007г.); от заинтересованного лица представителей ФИО2 (доверенность от 5.10.2007г.); ФИО3 (доверенность от13.12.2007г.),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением немецкого языка» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности Управления Федеральной Миграционной службы, по Республике Татарстан (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о привлечении к административной ответственности с соблюдением требований о подведомственности и подсудности.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, указав в частности, что иностранная гражданка ФИО4 (Дейт) принята на работу учителем немецкого языка, Приказом №6/3 от 30.01.2002г. и с 2002 года непрерывно работает в школе.

Представитель Заинтересованного лица просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на доказанность события привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина на основании трудового договора Цойнер (Дейт) ФИО5 и доказанности вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.18 .15 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 ст.18.15 КоАП РФ в редакции, предусматривающей ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, действует с 15.01.2007 в связи с внесением изменений Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)".

Согласно части 2 ст.18.15 КоАП РФ в редакции действующей на момент рассмотрения спора состав административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Абзацем 2 пункта 4 установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. При этом указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Толкование во взаимосвязи положений абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 13 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", позволяет сделать вывод о том, что выдача административным органом приглашения на въезд, в отсутствии у Заявителя разрешения на привлечение иностранных работников, соответствовала закону.

Действия по выдаче приглашения на въезд не обжаловались и, исходя из презумпции законности действий государственных органов, должны считаться правомерными, пока в установленном порядке не установлено обратное.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 4 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ сказано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В качестве доказательств совершения правонарушения Управление представило: протокол об административном правонарушении от 18.04.2008г. (Л.Д. 10); акт проверки от 10.04.2008г.; представление прокуратуры Авиастироительного района от 23.03.08г.; объяснения гражданки Германии Цойнер (Дейт) (Л.Д.29); приказ о приеме на работу от 20.08.2007г. (Л.Д. 37); ксерокопию паспорта и визы гражданки Германии Цойнер (Дейт) (Л.Д. 38); Договор о приеме на работу от 14.08.2007г. (Л.Д. 41); приказы о назначении и объяснения директора Заявителя и др.

В качестве доказательств, подтверждающих отсутствие события нарушения и вины, Заявителем представлены: заявление о выдаче разрешения на привлечение иностранного гражданина (Л.Д.12), Приказ о приеме на работу от 30.01.2002 г. (Л.Д. 50); копии приказов о представлении очередного отпуска гражданке Германии Цойнер (Дейт) (Л.Д. 51-54 и 56;57,59); заявление гражданки Германии Цойнер (Дейт) о смене фамилии (Л.Д.58); приглашение учителей (Л.Д.61) и др.

Все представленные доказательства исследованы судом и им дана соответствующая оценка.

В рассматриваемом случае предметом доказывания является факт допуска в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В материалах рассматриваемого имеются доказательства того, что гражданка Германии ФИО4 (Дейт) допущена к работе 30.01.2002г. в качестве учителя немецкого языка, согласно Приказа №6/3 от 30.01.2002г. (Л.Д. 50) в период действия Кодекса законов о труде Российской Федерации введенного в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. и работает в школе по настоящее время.

В материалах административного дела не имеется доказательств тому, что гражданка Германии ФИО4 (Дейт) с 30.01.2002 г. увольнялась и вновь допускалась к работе. Таким образом суд счел не доказанным тот факт, что трудовые отношения возникшие на основании приказа от 30.01.2002 г. (Л.Д. 50) были прекращен в момент подписания договора №52 от 14.08.2007г. Приказ о приеме на работу от 20.08.2007г. (Л.Д. 37) также не свидетельствует о наличии оснований для прекращения ранее возникших трудовых отношений.

В материалах дела отсутствуют и доказательства того, что гражданка Германии Цойнер (Дейт) в период своей трудовой деятельности отстранялась от работы.

В силу того, что согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, а норма предусматривающая ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом действует с 15.01.2007 у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения Заявителя к Административной ответственности.

Таким образом, правонарушение вменено Заявителю без надлежащего установления административным органом объективной стороны состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания. (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 ноября 2007 г. N 4914/07).

Процессуальные гарантии защиты прав лица привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, административным органом соблюдены. Протокол об административном правонарушении 18.04.2008г. составлен в присутствии законного представителя Заявителя с разъяснением его процессуальных прав. Обжалуемое постановление вынесено 19.04.2008г. в присутствии законного представителя Заявителя ФИО1 Каких-либо нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Учитывая высокую социальную значимость защиты интересов России и граждан в сфере миграционного законодательства суд не усмотрел оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Довод Управления о том, что данное правонарушение является длящимся, исследован судом и признан не соответствующим нормам права. Как установлено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Пунктом 2 ст.18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на привлечение рабочей силы должно быть подано в административный орган одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности. Вместе с тем состав административного правонарушения будет законченным с момента допуска в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иного использования труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Довод Управления о том, что указанные в примечании к ст.18.15 КоАП РФ, понятие «допуска» относится к гражданско-правовым отношениям, а «иное использование труда» относится к трудовым отношениям исследованы судом и признан не основанными на нормах права. Систематическое толкование норм Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ст.ст. 16, 61,67, 71, 271) дает основание для вывода о том, что при осуществлении трудовой деятельности работник допускается работодателем к выполнению работ или оказанию услуг.

Доводы Заявителя о последующем принятии мер по получению разрешения рассмотрены и признаны судом не влияющими на правовую квалификацию обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.167-169, 170 АПК РФ Арбитражный суд республики Татарстан,

решил.

жалобу удовлетворить.

Постановление №1231 от 19.04.2008г. Управления Федеральной Миграционной службы, по Республике Татарстан о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением немецкого языка» ( ОГРН <***> <...>) отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в 11 Апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Кириллов А.Е.