Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 14.05.2015, 18.05.2015 в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГРК-Мебель», г. Набережные Челны к Отделению надзорной деятельности по Комсомольскому району муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ о признании незаконным предписания государственного инспектора г. Набережные Челны по пожарному надзору, инспектора отделения надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Набережные Челны, старшего инспектора ФИО1 №87/1/1-2 от 12.03.2015 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

с участием:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРК-Мебель», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Комсомольскому району муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ о признании незаконным предписания государственного инспектора г. Набережные Челны по пожарному надзору, инспектора отделения надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Набережные Челны, старшего инспектора ФИО1 №87/1/1-2 от 12.03.2015 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда от 13.04.2015 осуществлена замена ненадлежащего ответчика (Отделение надзорной деятельности по Комсомольскому району муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ) на надлежащего - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В ответ на запрос суда Отделом адресно-справочной службы Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан представлена адресная справка о месте жительства третьего лица, которая судом приобщена к материалам дела.

Стороны и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Заявитель представил копию искового заявления с доказательством получения третьим лицом, заявление, согласно которому просил рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебном заседании по инициативе суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 18.05.2015 на 15 час. 10 мин.

18.05.2015 в 15 час. 10 мин. судебное заседание продолжено.

Стороны представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ответчик представил копию договора аренды от 01.04.2012.

Дело рассмотрено согласно ст. 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, 11.08.2014 Отделением на основании Распоряжения №87 от 25.02.2015 в отношении заявителя была проведена внеплановая проверка.

В ходе проведения проверки Отделением 12.03.2015 было обнаружено, что арендованные помещения, находящиеся по адресу: <...> промплощадка НК ГЭС, ул. Шлюзовая, 47, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

По результатам проверки был составлен акт проверки №87 от 12.03.2015, заявителю было выдано предписание №87/1/1-2 от 12.03.2015, согласно которому Обществу предписано в срок до 01.07.2015:

- административные и производственные помещения оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

- помещения оборудовать системой оповещения людей о пожаре.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 названного Закона. Указанной правовой нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу п. 4 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

В соответствии с НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что арендуемое Обществом помещение общей площадью 50 кв.м., находящееся по адресу: <...> промплощадка НК ГЭС, ул. Шлюзовая, строение 47, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

Принимая во внимание, что факты наличия данных нарушений требований противопожарной безопасности подтверждаются материалами проверки и по существу заявителем не оспариваются, суд приходит к выводу о том, что у Отделения имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Довод заявителя о том, что он является арендатором помещения по договору аренды № 11 от 01.11.2014 (л.д. 20-21), в связи с чем у него отсутствует обязанность по установке АУПС, СОУЭ, не может быть принят судом во внимание, поскольку в силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом.

К лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (в ограниченном виде) в соответствии со статьями 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся и арендаторы.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований и правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должно, в том числе, нести лицо, уполномоченное пользоваться переданным имуществом, что соответствует статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

Вместе с тем, наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность пользователя имущества соблюдать правила пожарной безопасности в арендуемом помещении.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Установленная п. 3.4 договора (л.д. 20) ответственность арендодателя за пожарную безопасность судом не может быть принята во внимание, поскольку такая ответственность носит публично-правовой характер и не может быть ограничена или уменьшена сторонами в договоре.

В указанном случае суд исходит из того, что возложение договором аренды обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности, ответственности за пожарную безопасность на арендодателя не освобождает сторону данного договора от ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, является лишь основанием для предъявления сторонами договора взаимных требований друг к другу. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, также как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

Не допускается сдача арендодателем в аренду и эксплуатация арендатором помещений, оборудованных с нарушением правил пожарной безопасности. При выяснении вопроса о соблюдении арендатором правил пожарной безопасности следует учитывать наличие у него возможности при получении помещений в аренду удостовериться в их соответствии нормам действующего законодательства, в том числе в области пожарной безопасности; в случае необходимости - отказаться от аренды либо впоследствии устранить нарушения за счет собственных средств или за счет арендодателя.

Таким образом, наличие у собственника обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества не освобождает арендатора этого имущества от выполнения обязанностей, возложенных на него законом, что следует из положений статьи 38 Закона N 69-ФЗ.

Таким образом, предписание органа пожарного надзора соответствует действующему законодательству, выдано лицу, ответственному за пожарную безопасность в помещении, и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияотказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ГРК-МЕБЕЛЬ», г. Набережные Челны, справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья А.Р. Хасанов