Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны к Закрытому акционерному обществу "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО", Тукаевский район, д.Старое Клянчино, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 11.01.2021 №02-02-09/009 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 25.06.2020 ФИО2, паспорт;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Закрытому акционерному обществу "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для приобщения к материалам дела представитель заявителя представил дополнительные документы (письма ответчика №12 от 27.01.2021, №18 от 05.02.2021), представитель ответчика представил пояснения к протоколу, согласно которому часть нарушений на сегодняшний день устранены, в отношении остальной части продлен срок исполнения.

Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела, пояснил, что повторная проверка по факту проверки устранения выявленных нарушений назначена на конец месяца.

Ответчик вину признал, факт выявленных нарушений не оспаривал, пояснил, что в настоящее время часть нарушений устранены, оставшиеся нарушения устраняются, ранее не привлекался, просил признать выявленное нарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 10.12.2020 г. вынесено распоряжение № 13-09/0637 о проведении документарной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-19/0447-01 от 02.11.2018 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО", срок исполнения которого истек 01.12.2020 г.

В период с 16.12.2020 по 18.12.2020 г. проведена проверка ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" по объекту: «Производственный корпус №2» <...> Промышленно-коммунальная зона, ул.Моторная.

По результатам проверки проверка ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0569 от 18.12.2020 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 13-12/0569-01 от 18.12.2020 г. об устранении нарушений.

21.12.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №13-19/0447-01 от 02.11.2018 г., был составлен протокол №13-17/0327 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, иных нормативных правовых актов, проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора РТ выявлены нарушения при проверке объекта капитального строительства: "Производственный корпус №2", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, ул. Моторная, в связи, с чем 02.11.2018 в адрес ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" вынесено предписание №l3-19/0447-01. Установлен срок исполнения предписания до 04.02.2019.

24.01.2019 за вх. № 511 от имени ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" поступило письмо о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания до 01.05.2019.

Уведомлением от 24.01.2019 №13-22/0002 о продлении срока исполнения предписания ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" извещены о принятом решении о продлении срока исполнения предписания от 02.11.2018 и внесении изменения в оригинал экземпляра предписания.

22.04.2019 за вх. № 3336 от имени ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" поступило письмо о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания до 01.08.2019.

Уведомлением от 22.04.2019 №13-22/0017 о продлении срока исполнения предписания ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" извещены о принятом решении о продлении срока исполнения предписания от 02.11.2018 и внесении изменения в оригинал экземпляра предписания.

19.07.2019 за вх. № 6168 от имени ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" поступило письмо о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания до 01.01.2020.

Уведомлением от 19.07.2019 №13-22/0045 о продлении срока исполнения предписания ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" извещены о принятом решении о продлении срока исполнения предписания от 02.11.2018 и внесении изменения в оригинал экземпляра предписания.

25.12.2019за вх. № 13654 от имени ЗАО "Камский завод металлоконструкций
"ТЭМПО" поступило письмо о продлении срока исполнения вышеуказанного
предписания до 01.06.2020.

Уведомлением от 25.12.2019 №13-22/0090 о продлении срока исполнения предписания ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" извещены о принятом решении о продлении срока исполнения предписания от 02.11.2018 и внесении изменения в оригинал экземпляра предписания.

22.05.2020за вх. № 5026 от имени ЗАО "Камский завод металлоконструкций
"ТЭМПО" поступило письмо о продлении срока исполнения вышеуказанного
предписания до 01.12.2020.

Уведомлением от 22.05.2020 №13-22/0021о продлении срока исполнения предписания ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО" извещены о принятом решении о продлении срока исполнения предписания от 02.11.2018 и внесении изменения в оригинал экземпляра предписания.

Инспекцией 10.12.2020 г. вынесено распоряжение № 13-09/0637 о проведении документарной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-19/0447-01 от 02.11.2018 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ЗАО "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО", срок исполнения которого истек 01.12.2020 г.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №13-19/0447-01 от 02.11.2018 г. не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1.Не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований: бак.- хим. анализ холодной и горячей воды питьевого назначения, - нарушение п.п.2, 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

2.Не представлен проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - нарушение требования проекта 4-ПУ ПЗУ лист 3; п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

3.Не проектное выполнение связей СГ-1 в осях А-Б/20-21, Б-В/16-17 - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ КР, лист 6.

4.Связи по прогонам покрытия отсутствуют, вертикальные связи СГ-1 в осях А-Б/20-21, Б-В/16-17 - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ КР, лист 6.

5. Не выполнен раскос Р-1 в подстропильной системе в осях А-Б/20-21 - нарушение требований проектной документации шифр шифр 4-ПУ КР, лист 6.

6.Увеличены габаритные размеры склада готовой продукции, по проекту размеры составляют 72х24м, по факту 84х24м - нарушение требований проектной документации шифр шифр 4-ПУ АР, лист 3, 4-ПУ КР, лист 8.

7.В здании трубного цеха в пролете А-Б в осях 1-21 по требованию проектной документации два мостовых крана, по факту три - нарушение требований проектной документации шифр шифр 4-ПУ АР, лист 2.

8.Стыки и узлы конструкций сэндвич панелей не закрыты нащельниками в осях Б/10-11, Б/15-18 -нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ КР, лист 11.

9.Не проектное выполнение встроенных помещений в осях А/19-17, Б-В/4-5 -нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ КР, лист 2.

10.В осях 16-17/А не установлена дверь (Д1) - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ АР, лист 2.

11.В осях Б/15-16, А-Б/1 установлены ворота и дверь не по требованию проектной документации - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ АР, лист 2.

12.Не выполнена отмостка по периметру здания - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ ПЗУ, лист 4,11.

13.Не установлены дорожные знаки (уступите дорогу, тупик) - нарушение требований проектнойдокументации шифр 4-ПУ ПЗУ, лист 5.

14.Не установлены урны (2 шт.) - нарушение требований проектной документации шифр 4-ПУ ПЗУ, лист 2.

15.Исполнительная документация предоставлена не в полном объеме, не предоставлена копия отчета о проведении пуско-наладочных работ (нарушение требований ч.6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ)

16.Не предоставлено заключение авторского надзора (нарушение требований 4798-П/2016-ОПЗ л. 19)

17.Не выполнена диспетчеризация теплогенераторных об авариях в помещение с постоянным присутствием персонала (нарушение требований 4798-П/2016-ОПЗ л. 7 п. 1.1)

18.Газопровод и опоры под него некачественно покрашены двумя слоями краски (нарушение требований проекта 4798-П/2016-ГСН л. 2)

19.На вводе газопровода в теплогенераторную №2 имеются повреждения защитного слоя газопровода (нарушение требований проекта 4798-П/2016-ГСН л. 2).

20.Расположение газоиспользующего оборудования и ввод газопровода в теплогенераторную №1 выполнены с отклонениями от проекта 4798-П/2016-ГСН л. 5-7)

21. Монтаж наружного газопровода, место врезки наружного газопровода вьшолнены с отклонением от проекта 4798-П/2016-ГСН.

22.Отсутствуют УЗО в сети освещения в помещениях с повышенной опасностью (теплогенераторные) - нарушение требований проектной документации 4-ПУ-И0С1, лист 13.

23.Не выполнена система уравнивания потенциалов (не выполнено заземление кожухов вентсистем) - нарушение требований проектной документации 4-ПУ-И0С1, лист 9; п. 1.7.82 ПУЭ-7 изд. «Правила устройства электроустановок».

24.Кабельный переход через стену питающего кабеля 10 кВ выполнен без трубы либо короба - нарушение требований п.2.1.58 «Правила устройства электроустановок (ПУЭ) 7-ое издание».

25.Трасса питающей кабельной линии 10 кВ, а также способ его укладки не соответствуют проектным решениям (в проекте указана подземная кабельная линия, по факту воздушная линия по кабеленесущим конструкциям, кронштейнам) - нарушение требований проектной документации 4-ПУ-ИОС1, лист 22.

26.Не проведены замеры оборудования, сопротивления изоляции кабелей и внутренних электропроводок; полного сопротивления петли фаза-нуль, сопротивления заземляющего устройства, наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами. Проверка состояния элементов заземляющего устройства, срабатывания защиты, действия максимальных независимых расцепителей - нарушение требований п. 1.8.1. ПУЭ, 7-ое изд. Правила устройства электроустановок.

27.Не представлена в полном объеме исполнительно-техническая документация по сетям электроснабжения и по слаботочным сетям, сертификаты пожбезопасности на использованные материалы, протокола испытаний - нарушение требований главы II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128.

28.Ширина открытых металлических лестниц менее 0,8 м ,для движения с площадок кранов на отметку 0,000м - нарушение проект 4-ПУ НЕ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-13.

29.Не выполнено передача извещений о пожаре, о неисправности приборов контроля и управления, оповещения людей о пожаре на ПЦН с помощью телефонного информатора «С2000-ИТ», подключенного к выделенной телефонной линии - нарушение проект 4-ПУ ПС «Пожарная сигнализация» ,лист-4

30.He выполнено внутреннее пожаротушение с расходом 3x2,5 л/с. ( 3 струи по 2,5 л/с в одной точки) - нарушение проект 4-ПУ-ИОС2, лист-1-3

31.По периметру здания не установлена 2-ая наружная пожарная лестница П1 -2 для подъема на кровлю - нарушение проект 4-ПУ ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-21; п.7.3СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объёмно-планировочным и конструктивным решениям».

32.Выброс дыма при пожаре из систем вытяжной противодымной вентиляции предусмотрен на высоте менее 2м от горючей кровли - нарушение проект 4-ПУ ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-28; п.7.11 «г» СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»

33.К зданию производственного корпуса №2 не выполнен подъезд для пожарных автомобилей согласно проекта - нарушение проект 4-ПУ ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-10;21

34. Ширина дверей Д1 из помещений АБК (встроенной части) менее 800мм, высота менее 2100мм - нарушение проект 4-ПУ-АР,лист-3

35.У наружных эвакуационных дверей не предусмотрены запоры ,которые могут быть открыты изнутри без ключа - нарушение проект 4-ПУ ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-13

36.Двери эвакуационных выходов из здания цеха на отметке 0,000м имеют высоту менее 2,1м и ширину менее 1,2м в свету - нарушение проект 4-ПУ ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-13.

18.12.2020 инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0569 (л.д.18-20), на основании которого было вынесено новое предписание № 13-12/0569-01 (л.д.15-17).

18.12.2020 инспекцией было выдано уведомление №13-15/0584 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.13).

21.12.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №13-19/0447-01 от 02.11.2018г., был составлен протокол №13-17/0327 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.11-12).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №13-19/0447-01 от 02.11.2018 г., выданного ЗАО"Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО"в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0569 от 18.12.2020 г., протоколом об административном правонарушении №13-17/0327 от 21.12.2020 г., ответчиком не оспаривается.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что после вынесения нового предписания № 13-12/0569-01 от 18.12.2020 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ответчик устранил часть нарушений, не свидетельствует о малозначительности вменяемого нарушения.

В связи с чем, суд не усматривает исключительности вменяемого деяния и как следствие оснований для применения положений 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество "Камский завод металлоконструкций "ТЭМПО", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 180 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>/КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/сч № <***>

Отделение НБ - Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001

К/сч нет.

ОКТМО 92701000.

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Судья И.А. Хафизов