Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Латыпова И.И., рассмотрев 22.04.2013г. в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения "Региональный учебный центр", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов от 28.12.2012г., при участии третьего лица - ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги», г. Елабуга,

с участием:

от заявителя – директор ФИО1, выписка, паспорт; представитель ФИО2, доверенность от 15.01.2013 г.;

от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 19.03.2013г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

при ведении протокола помощником судьи Барамышниковой Н.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение "Региональный учебный центр", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов от 28.12.2012г.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал.

Третье лицо представил отзыв, в соответствии с которым считает свои действия правомерными.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших в адрес антимонопольного органа жалоб ЧОУ ДО «Бизнес-школа «Лингва» (вх. №1076/ж от 17.12.2012г.) и Института социальных и гуманитарных знаний (вх. №1090/ж от 18.12.2012г.), которые были отозваны 24.12.2012г., в соответствии с приказом Татарстанского УФАС России от 26.12.2012г. № 01/738-пр Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком – ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Предметом проверки являлось соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса, а именно: «Опережающее обучение по профессии «Английский язык» продвинутый уровень» (идентификационный номер извещения № 0311200007012000011).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки заявителя был составлен акт, в соответствии с которым единая комиссия государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» была признана нарушившей требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

На основании указанного акта от 28.12.2012г. Комиссей Татарстанского УФАС России было выдано предписание от 28.12.2012г. в адрес государственного заказчика – ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно:

- отменить протоколы №0311200007012000011-2 от 10.12.2012г., №0311200007012000011-3 от 11.12.2012г., составленные в ходе проведения открытого конкурса;

- рассмотреть повторно заявки участников размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ раждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, победитель открытого конкурса НОУ "Региональный учебный центр", обратился в суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Как установлено материалами дела, извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Опережающее обучение по профессии «Английский язык» продвинутый уровень» (идентификационный номер извещения №0311200007012000011) размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.11.2012 года.

Государственный заказчик - ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги».

Согласно протоколу №0311200007012000011-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10.11.2012 года на участие в вышеуказанном открытом конкурсе было подано 6 конкурсных заявок.

В соответствии с протоколом №0311200007012000011-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 10.12.2012 года единой комиссией государственного заказчика принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе трех конкурсных заявок (№1372 - Автономное учреждение ГАОУ СПО «Елабужский политехнический колледж», №1373 - Частное учреждение Елабужский филиал частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт социальных и гуманитарных знаний», № 13 74 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр»).

Согласно протоколу №0311200007012000011-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.12.2012 года единая комиссия государственного заказчика признала победителем заявку участника размещения заказа с порядковым номером 1374 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр».

Как указывается ответчиком, подпунктом 1.5 пункта 1.5.2 раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по «Опережающему обучению по профессии «Английский Язык» продвинутый уровень» установлено что, конкурсная заявка участника размещения заказа должна содержать копию действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности по предмету конкурса.

Пунктом 1.9.1 раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе №0311200007012000011 указано место оказания услуг - Елабужский муниципальный район, город Елабуга.

Согласно части 2 статьи 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 года (в редакции от 12.11.2012 года) №3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с частью 6 статьи 33.1 лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно части 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года №174 документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, в том числе указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

К конкурсной заявке участника размещения заказа с порядковым номером 1374 - Негосударственное образовательное учреждение «Региональный учебный центр» приложены лицензия на право осуществления образовательной деятельности с
регистрационным номером 588 от 24.03.2010 года, выданная Негосударственному
образовательному учреждению «Региональный учебный центр», с приложением, в
котором указаны места осуществления деятельности лицензиата или его филиала (г. Казань), а также лицензия на право осуществления образовательной деятельности с
регистрационным номером 62 от 28.03.2011 года, выданная Частному
образовательному учреждению среднего профессионального образования «Колледж
инноваций, менеджмента и бизнеса» с приложением, в котором указаны места
осуществления деятельности лицензиата или его филиала (г. Азнакаево и г.Елабуга).

Вместе с тем, в приложенной к конкурсной заявке пояснительной записке указано, что обучение будет проводиться на территории Елабужского муниципального района и города Елабуги. Оказывать услуги будет соисполнитель - Частное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса» (на основании Договора о совместной деятельности №15 от 03.09.2012 г.).

Однако, как указывает ответчик, в конкурсной заявке отсутствует договор о совместной деятельности №15 от 03.09.2012 г.

Таким образом, ответчиком установлено, что государственным заказчиком - ГКУ «Центр занятости населения города Елабуги» нарушено требование пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Заявитель - НОУ Региональный учебный центр» - считает Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 28.12.2012 года незаконным, ввиду нижеследующего.

В п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов перечислены условия, при которых участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе.

Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов. (ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов).

Подпунктом «б» пунктом 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что участником размещения заказов предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

В требованиях к участникам конкурса установлено, что конкурсная заявка участника размещения заказа должна содержать копию действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности по предмету конкурса.

В пункте 1.9.1. раздела 2 «Информационной карты конкурса» документации об открытом конкурсе указано местом оказания услуги является Елабужский муниципальный район, город Елабуга.

Заявителем в пояснительной записке к конкурсной заявке было указано, что поскольку обучение будет проводиться на территории Елабужского муниципального района и города Елабуги, оказывать услуги будет соисполнитель – Частное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса».

Также к конкурсной заявке заявителем были приложены лицензия НОУ «Региональный учебный центр» и лицензия ЧОУ СПО «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса», с приложением в котором указаны места осуществления деятельности, данный факт ответчиком подтверждается.

Таким образом, заявителем к конкурсной заявке была приложена документация, установленная законодательством Российской Федерации, а также документацией об открытом конкурсе, подтверждающая соответствие и самого участника и соисполнителя требованиям действующего законодательства, все данные о соисполнителе, в том числе сведения о том, что отношения между НОУ «Региональный учебный центр» и ЧОУ СНО «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса» - соисполнителем регулируются договором о совместной деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя об обжаловании предписания, то в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ, уплаченная в этой части госпошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей по платежному поручению №9 от 24.01.2013г. подлежит возврату заявителю, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов от 28.12.2012г. (исх. №ДК-04/17850).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань в пользу Негосударственного образовательного учреждения "Региональный учебный центр", г.Казань расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Латыпов И.И.