Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Казанский Завод Газовой Аппаратуры", г.Казань к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе об оспаривании постановления № 11-12-096/пн от 10 февраля 2012 г. о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Казанский Завод Газовой Аппаратуры", г.Казань (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее ответчик) об оспаривании постановления № 11-12-096/пн от 10 февраля 2012 г. о назначении административного наказания.

Представитель заявителя поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, пояснив, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Предписанием №11-11-СВ-03/1532-т от 11.11.2011г. Общество в срок до 12.12.2011 было обязано устранить выявленное нарушение действующего законодательства РФ о ценных бумагах.

В нарушение требований п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - ФЗ «Об АО»), ст. 16 Федерального закона от 21.11.1996 №129-.ФЗ «О бухгалтерском учете», ОАО «КЗГА» не опубликовало в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год.

В нарушение требований ст. 92 ФЗ «Об АО», п. 8.2.3., 8.2.4., 8.2.5. Положения о раскрытии информации, Общество не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту годового отчета Общества, составленного по итогам деятельности за 2010 год, соответствующему требованиям законодательства РФ.

Так, указанный годовой отчет, опубликованный на странице в сети Интернет, не содержит перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с ФЗ «Об АО» сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении.

Для устранения выявленных нарушений требований законодательства РФ в адрес ОАО «КЗГА» 11.11.2011 в соответствии с п. 7. ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», п.п. 1.,2. ст. 11. Федерального закона от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» РО ФСФР России в ВКР направлено обязательное для исполнения предписание №11-11-СВ-03/1532-т с требованием в срок до 12.12.2011 устранить выявленные нарушения действующего законодательства РФ о ценных бумагах, а именно:

опубликовать в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год;

обеспечить доступ на странице в сети Интернет к тексту годового отчета Общества, составленного по итогам деятельности за 2010 год, соответствующему требованиям законодательства РФ.

Кроме того, в срок до 13.12.2011 представить в РО ФСФР России в ВКР отчет об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений с заверенными копиями подтверждающих документов.

Предписание ОАО «КЗГА» получено 16.11.2011. В ответ на предписание от 11.11.2011 №11-11-СВ-03/1532-т в адрес РО ФСФР России в ВКР 13.12.2011 поступило письмо с приложением документов, согласно которого Общество опубликовало годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год в газете «Время и деньги» от 11.11.2011 №141. В тоже время, согласно данного письма Общество отказалось обеспечить доступ на странице в сети Интернет к тексту годового отчета Общества, составленного по итогам деятельности за 2010 год, соответствующему требованиям законодательства РФ.

Таким образом, общество не исполнило предписание РО ФСФР России в ВКР от 11.11.2011г. №11-1 l-CB-03/1532-т в полном объеме.

Данный факт послужил основанием для составления акта о неисполнении предписания РО ФСФР России в ВКР от 19.02.2011 №126 и подачи начальником отдела организации и проведения надзорных мероприятий за участниками финансовых рынков, коллективными инвестициями и бюро кредитных историй РО ФСФР России в ВКР на имя зам. руководителя РО ФСФР России в ВКР ФИО3 служебной записки от 19.12.2011г. №11-11-3458-03/сз, в которой указывается, что в действии (бездействии) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.9 чт.19.5 КоАП РФ, соответственно необходимо рассмотреть данный факт в рамках административного производства.

Административным органом 30.01.2012г. составлен протокол об административном правонарушении №11-12/096/пр-ап, на основании которого вынесено постановление № 11-12-096/пн от 10 февраля 2012 г. о назначении административного наказания по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, заявителю в качестве правонарушения вменено в вину неисполнение предписания в установленный срок в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица, определяемые п.2 ст.2.1 КоАП РФ как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не имело возможности исполнить Предписание Административного органа в полном объеме.

ФЗ «Об акционерных обществах» императивно установлен процессуальный порядок утверждения годового отчета акционерных обществ. Иной порядок данным законом не предусмотрен и, следовательно, выводы Административного органа о возможности исполнения Обществом Предписания в этой части являются незаконными и необоснованными и Постановление о привлечение Общества к административной ответственности противоречит пп. 11 п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 47, п. 4 ст. 88 ФЗ «Об акционерных общества».

Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

В соответствии с положениями ст. 47 ФЗ «Об акционерных обществах» общее собрание акционеров проводится не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. При этом, в соответствии со ст. 63 ФЗ «Об акционерных обществах» протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров.

Пунктом 4 ст.88 ФЗ «Об акционерных обществах» закреплено положение о предварительном утверждении годового отчета советом директоров общества за 30 дней до даты проведения годового общего собрания общества.

Во исполнение Предписания Административного органа Общество опубликовало годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год в газете «Время и Деньги» №141 от 11.11.2011г.

Текст, годового отчета Общества за 2010 год утвержден в соответствии с требованиями ФЗ «Об акционерных обществах» и размещен 26.06.2011 г. на странице в сети Интернет www.kzga.kazan.vvs. С указанной даты Обществом обеспечен доступ на странице в сети интернет к тексту годового отчета. Следовательно, Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм ФЗ «Об акционерных общества» и норм КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, на административный орган, последний не представил достоверных и достаточных доказательств совершения правонарушения заявителем, доказательства его вины во вмененном ему правонарушении.

В силу с ч.1 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемого ему состава административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе № 11-12-096/пн от 10 февраля 2012 г. о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу "Казанский Завод Газовой Аппаратуры" в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.19.5 КоАП РФ.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Э.Р.Галиуллин