Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮНИОН», РТ, г.Казань к Министерству экологии и природных ресурсов РТ, г.Казань о признании незаконным приостановления выдачи лицензии на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийных пород, и обязании выдать лицензию на право пользования участками недр для разведки и добычи песчано-гравийных пород,

при участии

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.01.2010, представитель,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.12.2009 №6082/08, ведущий советник юридического отдела;

при ведении протокола судебного заседания судьей Гасимовым К.Г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЮНИОН», РТ, г.Казань (далее заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов РТ, г.Казань (далее ответчик) о признании незаконным приостановления выдачи лицензии на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийных пород, и обязании выдать лицензию на право пользования участками недр для разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и объяснениях по делу.

Как установлено материалами дела, 18.12.2009, заявитель подал заявку на получение права пользования участками недр для разработки и добычи песчано-гравийных пород на месторождениях «Нижнекамское», расположенное в интервале 1613,4-1616,2 км по левой стороне судового хода реки Кама, согласно атласу ЕГС ЕЧ РФ т.9 ч.2 выпуск 2001 года и «Чистопольское-4», расположенное в интервале 1525-1527 км по обе стороны судового хода реки Кама, согласно атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч.1 выпуск 2006 года, по форме согласно приложению № 1 к вышеназванному Порядку, с приложением всех необходимых документов.

Согласно Порядку оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) в Республике Татарстан, утвержденному Постановлением КМ РТ от 12.11.2009г. № 715, Уполномоченный орган принимает и рассматривает заявку и документы, поданные на получение лицензии, в течение 20 дней с даты их получения и при признании документов, отвечающими требованиям действующего законодательства не позднее 20 дней с момента регистрации заявки осуществляет подготовку условий пользования участками недр или мотивированного отказа в приеме заявки и принимате решение о предоставлении права пользования недрами.

Ответчик письмом № 186/12 от 18.01.2010 сообщил, что в соответствии с приказом № 14 от 15.01.2010г. принятым на основании решения совещания у первого заместителя Премьера - министра Республики Татарстан ФИО3 по вопросу добычи песчано-гравийных пород в Республике Татарстан, процесс выдачи лицензий на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийных пород на акваториях Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ приостановлен.

Полагая, что данные действия ответчика являются недействительными и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, если полагает, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №14 от 15.01.2010 года, изданным на основании решения совещания у первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан ФИО3 (пункт 3 протокола совещания № РМ-132-2 от 8.01.2010 года по вопросу добычи песчано-гравийных пород в Республике Татарстан на акваториях Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ), процесс выдачи лицензий на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийных пород на акваториях Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ приостановлен.

Вышеуказанное решение совещанием у первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан ФИО3 принято с целью сохранения водных биоресурсов на акваториях Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ на основании информации Казанского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Даминова О.А.

В соответствии с пунктами 5,12,14,45,52 Регламента Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан -Правительства Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.12.2005 №563 (ред. от 24.12.2009) «Об утверждении Регламента Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан» Кабинет Министров Республики Татарстан объединяет и направляет работу министерств. Протоколы совещаний, проводимых у первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан оформляются и рассылаются Аппаратом Кабинета Министров.

Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколах совещаний, проводимых в Кабинете Министров у первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан, организуется Аппаратом Кабинета Министров.

Исполнение поручений, содержащихся в протоколах проведенных совещаний у первого заместителя Премьер-министра, организуется руководителями исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, которым адресованы поручения.

Поручения, содержащиеся в протоколах совещаний, поручения заместителей Премьер-министра Республики Татарстан снимаются с контроля Аппаратом Кабинета Министров на основании решений, принимаемых заместителями Премьер-министра Республики Татарстан, о чем информируются исполнители поручения.

В соответствии со ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 АПК РФ Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Исходя из указанных норм, суд руководствуется в настоящем деле нормами природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как следует из материалов дела значительное негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания оказывает деятельность по добыче на акваториях песчано-гравийных материалов. Такая деятельность может привести к необратимым процессам, подорвать основы рыбного хозяйства и осложнить ситуацию с сохранением водных биоресурсов.

Разработка нерудных строительных материалов в местах нереста рыбы, сброс недостаточно очищенных сточных вод, разработка полезных ископаемых ухудшают экологическую ситуацию в Республики Татарстан.

Согласно данным Татарского отделения ФГНУ «ГосНИОРХа» верховья Камского плеса, сохранившие, несмотря на образование Куйбышевского водохранилища, элементы речного режима, являются уникальными участками, обеспечивающими природный нерест Камской и Волжско-Камской стерляди. Именно здесь, в связи с сохранением весенней промывки иловых отложений и сильному течению воды в нерестовый период, имеется открытый и незаиленный гравийио-песчаный субстрат, а следовательно и благоприятные условия для природного нереста стерляди.

Если раньше за счет значительных бюджетных средств, республика намывала искусственные гряды гальки и крупного песчаного субстрата для обеспечения стерляди местами нереста, то на данный момент добыча песчано-гравийных пород способствует уничтожению природных нерестилищ осетровых.

Угроза ухудшения экологической ситуации и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать важность этих проблем.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, заявителем доказательств подтверждающих его правовую позицию не представлено.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая в целом характер обжалуемого действия (бездействия), суд приходит к выводу о законности приостановлении выдачи лицензии на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийных пород, и обязании выдать лицензию на право пользования участками недр для разведки и добычи песчано-гравийных пород,

Кроме того, суд не может обязать ответчика выдать лицензию, поскольку Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2010 г. N 454 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» утверждены структура и положение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и полномочий в области недропользования у ответчика не имеется.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101-112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара) и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья К.Г. Гасимов