Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Сетевая компания", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц - ФИО1, СНТ «Тверетиновка» о признании незаконным постановления о наложении штрафа в сумме 101 000 рублей по делу №А05-1393/2016 от 22.03.2017,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.12.2016г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2017;

от третьего лица – ФИО1 - лично по паспорту; ФИО4 по доверенности от 16.05.2017 (ФИО1)

ФИО5 – лично по паспорту

от СНТ «Тверетиновка» - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Сетевая компания", г.Казань, (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее - ответчик), с участием третьих лиц - ФИО1, СНТ «Тверетиновка» о признании незаконным постановления о наложении штрафа в сумме 101 000 рублей по делу №А05-1393/2016 от 22.03.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал соответствующие пояснения по существу спора.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица (ФИО1) дал пояснения по существу спора.

Третье лицо (СНТ «Тверетиновка») в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанного лица.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ на рассмотрение поступило обращение ФИО1 (вх. №2048/ж от 09.12.2016) по вопросу необоснованного отключения электрической энергии на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, находящемся на территории СНТ «Тверетиновка», а также необоснованного отказа ОАО «Сетевая Компания» от прямого заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1.

УФАС по РТ возбудило в отношении ОАО «Сетевая Компания» дело об административном правонарушении №А05-1393/2016.

Усмотрев в действиях ОАО «Сетевая компания» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по РТ 16.02.2017г. составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а постановлением от 22.03.2017г. по делу N А05-1393/2016 привлекло ОАО «Сетевая компания» к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления о наложении штрафа в сумме 101 000 рублей по делу №А05-1393/2016 от 22.03.2017.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту – Правила технологического присоединения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 2 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, 21.08.2015г. ФИО1 обратился в филиал ОАО «Сетевая компания» Приволжские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, которое располагается на территории СНТ «Тверетиновка».

В целях установления факта правомерности подачи ФИО1 заявки на технологическое присоединение, филиалом были проведены ряд необходимых мероприятий, из которых были установлены следующие обстоятельства:

- 06.03.1996г. СНТ «Тверетиновка» были выданы технические условия №102-188 на отпуск мощности для энергоснабжения садоводческого товарищества (л.д.15).;

- 21.05.1997г. справкой № 102-289 было зафиксировано, что садоводческим обществом выполнены вышеуказанные технические условия, что свидетельствует о возможности потребления электроэнергии (граница раздела установлена на отпаечных зажимах ВЛ-10 кВ №5 ПС «Н.Шигалеево») (л.д.16);

- СНТ «Тверетиновка» в лице ее председателя ФИО1 (в тот период) в феврале 2014г. был заключен договор энергоснабжения №83121 Э (л.д.20-25). Из приложений № 1 и 3_1 к вышеуказанному договору следует, что максимальная мощность энергопринимающего устройства, принадлежащая садоводческому объединению равна 80 кВт, электропитание которой осуществляетсяот П/С «Н.Шигалеево» ВЛ-10кВ фидер №5, КТП №8742/100кВА;

- в ходе осмотра земельного участка заявителя и опроса председателя СНТ «Тверетиновка» ФИО5 (в должности с 10.05.2015г.) было установлено, что ФИО1 является членом СНТ, в том числе участником договора энергоснабжения и потреблял электроэнергию через сети садоводческого Общества, но впоследствии был отключен от сетей СНТ в связи с неоплатой задолженности;

- из анализа декларации об использовании земельных участков СНТ «Тверетиновка» было установлено, что указанная организация на момент осуществления технологического присоединения владела земельными участками на основании решения Президиума Пестречинского районного Совета народных депутатов РТ от 09.12.1992 №335 (площадь 10 га), границы которого были закреплены постановлением администрации Пестречинского района от 30.12.2005 №949 (л.д.31-32);

- имеется заявление ФИО1 о приватизации участка, который располагался на территории СНТ «Тверетиновка»;

- наличие приходно-кассовых ордеров, свидетельствующих об оплате за оказание данной услуги (л.д.35-63);

- имеется жалоба ФИО1 в Прокуратуру Пестречинского района, в которой изложено требование о незаконном ограничении электроснабжения; по факту рассмотрения указанной жалобы действия председателя СНТ «Тверетиновка» ФИО5 по отключению энергопринимающего устройства ФИО1 от электрических сетей были признаны незаконными (л.д.66-67).

На основании изложенного Приволжскими электрическими сетями было отказано ФИО1 в заключении соответствующего договора на основании принципа однократности технологического присоединения.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.

По результатам рассмотрения обращения, антимонопольный орган возбудил дело об административном правонарушении, и усмотрев в действиях ОАО «Сетевая компания» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по РТ 16.02.2017г. составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а постановлением от 22.03.2017г. по делу N А05-1393/2016 привлекло ОАО «Сетевая компания» к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Суд, приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежат отмене, в силу следующего.

Антимонопольный орган при принятии оспариваемого постановления исходил из следующего.

В силу ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 3 Правил N861 на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, для осуществления технологического присоединения, в том числе, мероприятий, обеспечивающих^ создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, урегулирование отношений с третьими лицами, а также обязанность по заключению указанного договора.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

На основании пункта 2 (2) Правил N861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил N861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, ОАО «Сетевая компания», по мнению антимонопольного органа, была обязана заключить договор с ФИО1

По мнению антимонопольного органа, ФИО1, в связи с тем, что являлся членом садоводческого объединения, имеет право на присоединение к электрическим сетям в силу закона.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, при условии соблюдения такими заявителями Правил технологического присоединения.

Указание в Правилах технологического присоединения условия о праве гражданина, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого объединения по присоединению к электрическим сетям (п.2 (2)) подлежит применению с учетом статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии со статьей 26 ФЗ "Об электроэнергетике", в пункте 1 которой предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Сетевая организация не праве заключать повторно договор на технологическое присоединение одного и того же земельного участка к электрическим сетям.

Как уже было отмечено, в целях установления факта правомерности подачи ФИО1 заявки на технологическое присоединение, филиалом были проведены ряд необходимых мероприятий, в ходе которых было установлено факт выдачи СНТ «Тверетиновка» технических условий №102-188 на отпуск мощности для энергоснабжения садоводческого товарищества. 21.05.1997 года справкой №102-289 было зафиксировано, что садоводческим обществом выполнены вышеуказанные технические условия, что свидетельствует о возможности потребления электроэнергии. В виду того, что технологическое присоединение садоводческого общества было осуществлено до начала действия Правил технологического присоединения, то вышеуказанные документы являются свидетельством наличия договорных отношений между сторонами. На настоящее время, документами, подтверждающими технологическое присоединение СНТ «Тверетиновка» являются акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 05.10.2012г., однолинейная схема электроснабжения, а также эксплуатационная инструкция от 05.10.2012г. №111 которые были переоформлены на основании документов 1996г.

СНТ «Тверетиновка» в лице ее председателя ФИО1 (в тот период) в феврале 2014г. был заключен договор энергоснабжения №83121 Э с ОАО «Татэнергосбыт». Из приложений № 1 и 3_1 к вышеуказанному договору следует, что максимальная мощность энергопринимающего устройства, принадлежащая садоводческому объединению равна 80 кВт, электропитание которой осуществляетсяот П/С «Н.Шигалеево» ВЛ-10кВ фидер №5, КТП №8742/100кВА.

СНТ «Тверетиновка» на момент осуществления технологического присоединения владела земельными участками на основании решения Президиума Пестречинского районного Совета народных депутатов РТ от 09.12.1992 №335 (площадь 10 га), границы которого были закреплены постановлением администрации Пестречинского района от 30.12.2005 №949.

Имеется заявление ФИО1 о приватизации земельного участка, который располагался на территории СНТ «Тверетиновка», что дополнительно подтверждает тот факт, что ранее присоединенная мощность энергопринимающего устройства сада была рассчитана также и на указанное лицо. Помимо этого, дополнительным фактом потребления ФИО1 электроэнергии является наличие приходно-кассовых ордеров, свидетельствующих об оплате за оказание данной услуги с 2005г.

Дополнительным доказательством факта присоединения энергопринимающего устройства ФИО1 к электрическим сетям СНТ является жалоба указанного лица в Прокуратуру Пестречинского района, в которой изложено требование о незаконном ограничении электроснабжения. По факту рассмотрения указанной жалобы действия председателя СНТ «Тверетиновка» ФИО5 по отключению энергопринимающего устройства ФИО1 от электрических сетей были признаны незаконными, что свидетельствует о существующем технологическом присоединении на тот момент.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что объект недвижимого имущества, принадлежащий ФИО1 расположен на территории СНТ «Тверетиновка», который, согласно представленным материалам, надлежащим образом технологически присоединен к электрической сети сетевой организации.

Установление вышеуказанных обстоятельств, свидетельствует о наличии факта однократности технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО1 Учитывая вышеизложенное, ссылка ФИО1 на выход из состава членов садоводческого объединения, не имеет значения в целях технологического присоединения при установлении факта такого присоединения ранее (принцип однократности).

Таким образом, вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует обстоятельствам дела.

Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Московского городского суда от 30 мая 2016 года по делу №33-20359/16, Апелляционном определении Пермского краевого суда от 26 сентября 2016г. по делу №33-11173/2016.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 167-169, 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу №А05-1393/2016 об административном правонарушении о признании Открытого акционерного общества «Сетевая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) нарушившим часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и применении меры ответственности в виде административного штрафа в размере 101 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Б.Ш.Ситдиков