АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-914/2021

Дата принятия решения –   марта 2021 года .

Дата объявления резолютивной части –  09 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Цымбал Я.Ю.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.07.2020;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер», г. Краснодар к Управлению Росреестра по Республике Татарстан  о признании незаконным и отмене постановления № 50-2020-614 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

       Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 50-2020-614 от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере сто тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

            Заявитель в судебном заседании поддержал требование, по изложенным в заявлении основаниям. При этом сослался на нарушение, как ответчиком, так и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани процедуры проведения осмотра.

            Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал, по изложенным в отзыве основаниям.  Представил для приобщения к материалам дела материалы дела об административном правонарушении, в том числе и копии списков внутренних отправлений в качестве доказательства извещения заявителя о дате и времени проведения осмотра, составления протокола и о дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении.

            Как следует из материалов дела, должностным лицом ответчика на основании поступившего из Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани материала обследования земельного участка по ул. Чуйкова, дом 31, относящегося к неразграниченной государственной собственности, на котором расположен магазин «Магнит»  в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного юридического лица в отношении заявителя составлен протокол № 50-2020-614 от 11.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

            В результате рассмотрения протокола об административном правонарушении от 11.11.2020, протокола осмотра территории от 10.12.2020 и других материалов проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель 24 декабря 2020 года в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного юридического лица вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым на заявителя наложен административный штраф в размере  сто тысяч рублей, а также заявителю внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.12.2020.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд признает  заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В  данном случае оспариваемое постановление, направленное Управлением по почте 25.12.2020, получено заявителем 11.01.2021, а заявление в суд поступило в электронном виде 20.01.2021, что свидетельствует об обращении заявителя в суд с заявлением по настоящему делу в пределах установленного срока.

Из материалов дела видно, что 29.10.2020 из Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – КЗИО) в Управление поступил материал муниципального земельного контроля, состоящего из: Акта обследования земельного участка № 6225 от 26.10.2020, фототаблиц, схемы расположения земельного участка, с просьбой принять в отношении АО «Тандер» мер административного воздействия по признаку нарушения земельного законодательства.

Из протокола об административном правонарушении от 11.12.2020, составленного должностным лицом Управления, следует, что Актом обследования № 6225 от 26.10.2020 земельного участка органа муниципального контроля установлено, что земельный участок площадью 543 кв.м. занят зданием магазина «Магнит», на кадастровом учете данный земельный участок не состоит, относится к землям неразграниченной государственной собственности, используется АО «Тандер».

В протоколе  об административном правонарушении от 11.12.2020 также изложено, что «Земельный участок площадью 512 кв.м., расположенный по ул. Чуйкова, д. 31 с кадастровым номером 16:50:110404:1806 согласно договору аренды от 24.06.2019 № 8966-95 МКУ «Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» был предоставлен АО «Тандер» для организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами до 23.06.2022 г.

В ходе рассмотрения материалов обследования возникла необходимость осмотра земельного участка, расположенного по ул. Чуйкова, дом 31. В ходе осмотра земельного участка 10.12.2020 производилось координирование поворотных точек фактических границ земельных участков.

В результате обработки полученных координат установлено, что АО «Тандер» путем установки ограждения под кондиционеры, разгрузочно-погрузочной платформы, входной группы самовольно используется земельный участок общей площадью 80,25 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности. Данными действиями нарушены требования п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ».

В оспариваемом постановлении изложены те же обстоятельства.

Между тем, из представленных заявителем в материалы дела документов судом установлено, что на основании договора аренды от 24.06.2019 № 8966-95, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, обществу «Тандер» Комитетом земельных  и имущественных отношений Исполкома г. Казани предоставлен в аренду не земельный участок, а нежилые помещения на 1-ом этаже здания с кадастровым № 16:50:110404:1806 по ул. Чуйкова, дом 31 общей площадью помещений 512 кв.м. для организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами, со сроком действия договора до 23.06.2022.  Наличие указанного договора аренды представитель ответчика не оспаривает.

Данный договор аренды сведений о площади, о конфигурации земельного участка, а также условий пользования земельным участком не содержит.

Указанные обстоятельства исключают правомерность вывода Управления о том, что земельный участок площадью 80,25 кв.м. и (или) 543 кв.м. используется АО «Тандер» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Кроме того, в качестве неотъемлемой части к договору приложена схема (контуры) предоставленного в аренду недвижимого имущества без экспликации, из которой видно, что к зданию прямоугольной формы примыкают несколько площадок и входных групп.

Указанная схема аналогична той, что приложена к материалам муниципального земельного контроля, проведенного арендодателем недвижимого имущества, и схожа со схемой расположения земельного участка, являющейся приложением к протоколу осмотра территории от 10.12.2020, проведенного уже Управлением, с той лишь разницей, что из схемы от 10.12.2020 видно с учетом сносок  (разъяснения)  примыкание к торцу здания разгрузочно-погрузочной платформы и кондиционеров.

Указанные обстоятельства также не могут свидетельствовать о самовольном занятии и использовании арендатором земельного участка, которому предоставлено в аренду недвижимое имущество для  организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами без изложения условий пользования земельным участком, на котором расположено арендованное недвижимое имущество. Цель использования недвижимого имущества (для  организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами) прямо предполагает, что имущество должно быть пригодным для этого, а следовательно, устройство разгрузочно-погрузочной платформы, входной группы и установка кондиционеров (даже в случае их отсутствия на момент передачи имущества в аренду) в условиях отсутствия оговоренного порядка пользования земельным участком не может быть квалифицировано самовольным занятием и использованием земельного участка без правоустанавливающих документов. Факт целевого использования заявителем арендованного имущества стороны не оспаривают.

Указанные обстоятельства исключают как само событие вмененного административного правонарушения, так и его состав, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

 Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу пункта 2 Положение о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 (далее – Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ и пунктом 20 Положения при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 13 октября 2015 г. N 83-ЗРТ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан" муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, государственный земельный контроль и муниципальный земельный контроль на территории Республики Татарстан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из отсутствия у органов муниципального земельного контроля полномочий по составлению по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколов об административных правонарушениях, пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Согласно пункту 6 статьи 72 ЗК РФ в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1515 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль" (далее – Правила), пунктами 12 и 13 которых более подробно изложены права и обязанности соответственно органов муниципального земельного контроля и органов государственного земельного контроля в порядке их взаимодействия.

Так согласно пункту 12 Правил, органы муниципального земельного контроля  в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют в орган государственного земельного контроля не только копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица, но и иных связанных с проведением проверки документов, под которыми подразумеваются документы процедурного характера, предшествующие непосредственному проведению проверки, предусмотренные Законом № 294-ФЗ (распоряжение или приказ о проведении проверки, доказательства надлежащего уведомления о проведении проверки, уведомление о времени и месте ознакомления с актом проверки и другие).

Из анализа указанных норм следует, что орган государственного земельного надзора по результатам рассмотрения акта муниципального земельного контроля с информацией о наличии признаков выявленного нарушения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки именно вправе принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Указанной нормой опровергается довод представителя ответчика о том, что не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки орган государственного земельного контроля обязан принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд обращает внимание органа государственного земельного контроля на то, что по результатам рассмотрения акта муниципального земельного контроля с информацией о наличии признаков выявленного административного правонарушения он вправе принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, основаниями для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении могут быть, как установленные в течение этих пяти рабочих дней в порядке процедур, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, несоответствия изложенной в акте информации фактическим обстоятельствам и (или) непредставление с актом муниципального земельного контроля иных, связанных с проведением проверки документов, в том числе и явившихся основанием для проведения муниципального земельного контроля.

При этом, органу государственного земельного надзора необходимо иметь ввиду, что принятие решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не лишает его в случае необходимости на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование в порядке статьи 28.7 КоАП РФ,  и (или) провести внеплановую проверку в порядке статьи 71.1 ЗК РФ. При этом, такая проверка может быть проведена не только в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в действиях которых имеются признаки правонарушения, но и в отношении органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими в отношении объектов земельных отношений требований законодательства.

В данном же случае, из оспариваемого постановления прямо следует, что в ходе рассмотрения акта обследования возникла необходимость осмотра земельного участка. Такая объективная необходимость проведения осмотра земельного участка могла быть реализована органом государственного земельного надзора в течение пяти рабочих дней после поступления материалов муниципального земельного контроля или в рамках возбужденного им производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении и пояснений представителя ответчика следует, что из органа муниципального земельного контроля ответчику поступили лишь акт обследования земельного участка от 26.10.2020 № 6225 с приложенными к нему фототаблицами и схемой расположения земельного участка. Документы процедуры проведения проверки в виде обследования земельного участка к акту обследования не приложены. Более того, из смысла статьи 71.2 ЗК РФ в совокупности с  Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 251, следует, что административное обследование объектов земельных отношений осуществляется только должностными лицами органов государственного земельного надзора и к полномочиям органов муниципального земельного контроля не отнесены. Отсюда следует, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля в форме выездной и (или) документарной проверки нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, составляется акт проверки, а не акт обследования земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) административное обследование объектов земельных отношений относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Статья 8.3 Закона № 294-ФЗ введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2017.

Частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 8.3 Закона  294-ФЗ предусмотрено, что порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

С 01.09.2018 вступил в силу приказ Министерства экономического развития РФ от 1 июня 2018 г. N 283 "Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований".  

Установление Порядка оформления заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении муниципального земельного контроля в городе Казани судом не обнаружено, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие нормативного регулирования вопросов оформления и содержания заданий на проведение административного обследования земельных участков, не препятствует осуществлению органами муниципального земельного контроля предусмотренных статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятий по контролю за использованием земельных участков без взаимодействия с правообладателями таких земельных участков, но и не исключает обязательность защиты прав проверяемых лиц путем осуществления контрольных мероприятий после 01.01.2017 только на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя административного органа.

Иной подход исключает возможность реализации юридическим лицом предоставленных ему Законом № 294-ФЗ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав и гарантий.

Из текста самого акта обследования следует, что проведено обследование земельного участка, а основания проведения такого обследования не указаны. В материалах дела об административном правонарушении таких оснований также не имеется. Следовательно, мероприятия по муниципальному земельному контролю (обследованию) земельного участка и составление акта обследования проведены органом муниципального земельного контроля без соответствующего задания и без его утверждения руководителем или заместителем руководителя.

Указанное обстоятельство свидетельствует о проведении органом муниципального земельного контроля проверочных мероприятий и о составлении акта обследования № 6225 от 26.10.2020 в отсутствии на то законных полномочий.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;  частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Исходя из вышеизложенных норм, суд считает, что акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 6225 от 26.10.2020 не может являться доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Таким образом, поскольку сведения из акта обследования земельного участка от 26.10.2020 и протокола осмотра от 10.12.2020, составленного вне рамок административного производства и не в рамках внеплановой проверки, составленных с грубым нарушением  установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований,  то и содержащиеся в протоколе об административном правонарушении сведения о том, что земельный участок под магазином   используются АО «Тандер» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав не могут быть признаны судом доказательствами совершения заявителем вмененного ему оспариваемым постановлением административного правонарушения. А содержащиеся в оспариваемом постановлении выводы о самовольном занятии и использовании заявителем земельного участка площадью 543 кв.м. под магазином, здание под который используется по договору аренды недвижимого имущества, не являются подтверждением вины заявителя.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспариваемое постановление не содержит обоснования виновности лица, привлеченного к ответственности, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием прекращения начатого производства по делу.

Указанное обстоятельство влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

Признание судом незаконным постановления по делу об административном правонарушении влечет признание недействительным и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №50-2020-614 от 24.12.2020 о наложении на Акционерное общество "Тандер" штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 7.1 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № 50-2020-730/614 от 24.12.2020 незаконными.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

        Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин