Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Нафиева И.Ф., судей Кочемасовой Л.А., Гилялова И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комплект+Сервис», г.Альметьевск, к Совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующим приложения №4 Решения Совета Альметьевского муниципального района от 29.11.2006 года №107 «О тарифах и нормативах на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса» в части установления нормативов на водоснабжение и водоотведение для многоквартирных жилых домов,

третьи лица: 1) Муниципальное учреждение «Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района РТ», <...>) ОАО «Альметьевск-Водоканал», <...>) Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, г.Казань,

при участии Прокуратуры Республики Татарстан, г.Казань,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2012 г., ФИО2 по доверенности от 1.05.2011 г.,

от ответчика – зам.нач.правового управления ФИО3 по доверенности от 14.11.2011,

от третьего лица №1 – не явился, извещен,

от третьего лица №2 – ФИО4 по доверенности от 10.01.2012 г., ФИО5 по доверенности от 10.01.2012 г., ФИО6 по доверенности от 12.03.2012 г.,

от третьего лица №3 – ФИО7 по доверенности от 22.12.2011 г.,

от Прокуратуры Республики Татарстан – прокурор отдела ФИО8, служ.удост. №119509/1062,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давлетгараевой С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплект+Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Совет) о признании недействующим приложения №4 Решения Совета Альметьевского муниципального района от 29.11.2006 года №107 «О тарифах и нормативах на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса» в части установления нормативов на водоснабжение и водоотведение для многоквартирных жилых домов, в связи с не соответствием Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2011 г. производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2011 г. определение от 30.09.2011 г. отменено, дело направлено в Арбитражный суд РТ для рассмотрения по существу.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, в письменных дополнениях к отзыву

Представитель третьего лица №1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представители третьего лица №2 считают заявленные требования необоснованными. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, копий устава МУ «Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района РТ», действующего постановления Исполкома МО г.Казани от 4.08.2008 №4328 «Об утверждении нормативов потребления услуг по водоснабжению и водоотведению».

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица №3 считает заявленные требования необоснованными.

Представитель Прокуратуры РТ считает постановление в оспариваемой части основанным на законе, а заявленные требования необоснованными.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 29.11.2006 № 107, опубликованном 10.11.2006 в газете «Знамя труда» № 309-312 (10331), утверждены тарифы и нормативы на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса Альметьевского муниципального района на 2007, пунктом 3 которого установлены нормативы потребления коммунальных услуг для населения на 2007 год согласно приложениям № № 4,5,6,7,8. Приложением № 4 установлены нормативы потребления услуг по водоснабжению и водоотведению для населения на 2007 год. В пункте 4 оспариваемого Решения указано, что установленные нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (т.1 л.д.13-17).

Решением ответчика от 27.02.2008 № 221, которое официально опубликовано в газете «Знамя труда» от 19.03.2008 № 74-76, внесены изменения в пункт 3 решения Совета от 29.11.2006 № 107 «О тарифах и нормативах на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса Альметьевского муниципального района на 2007», которым исключены слова «на 2007 год» (т.2 л.д.12). Заявитель в обоснование заявления указывает, что нормативы водоснабжения и водоотведения установлены без дифференциации по группам домов с аналогичными конструктивно-техническими параметрами, в т.ч. этажности, без учёта изменений конструктивных параметров и благоустройства жилых многоквартирных домов, без учёта климатических условий, что, по его мнению, не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2011 г. по делу №А65-21897/2010 с участием этих же сторон установлено, что решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 29.11.2006 № 107 принято ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий и его компетенции. Данный факт не оспаривается сторонами.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила №306).

Пунктами 2, 4 Правил №306 от 23.05.2006 определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, которыми являются органы местного самоуправления.

Правилами от 23.05.2006 № 306 определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), а также требования к их формированию.

Установленные в порядке, предусмотренном Правилами, нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (пункт 3 Правил от 23.05.2006 № 306).

В силу п.10 Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 19 Правил при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.

Пунктом 20 Правил определены методы, которые применяются при установлении нормативов потребления бытовых услуг: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод.

Советом Альметьевского муниципального района суду представлены документы, подтверждающие применение одного из методов при установлении нормативов потребления услуг по водоснабжению и водоотведению для наседания, указанных в пункте 20 Правил.

Так, заявителем при установлении спорных нормативов на водоснабжение и водоотведение применен метод аналогов. В материалы дела представлен «Технический отчет по выявлению фактического расхода воды и определения нормативов потребления воды населением в г.Альметьевск (ОАО «Альметьевск-Водоканал») не имеющих квартирных счетчиков потребления воды» с приложениями №1, 2, 3, проведенный МУ «Департамент жилищной политики и ЖКХ» Альметьевского муниципального района (т.5 л.д.1-61, т.4 л.д.57-148). Данный «Технический отчет» прошел экспертную оценку в ООО «Аналитик-Эксперт», имеющем соответствующие свидетельства на проведение экспертиз обоснованности расчетов тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. Заключением №113 от 15.11.2006 г. данной экспертной организации сделаны выводы об обоснованности расчетов нормативов потребления холодной воды (т.4 л.д.149-153). С учетом данных обстоятельств, органом местного самоуправления были утверждены нормативы потребления услуг по водоснабжению и водоотведению.

Метод аналогов в силу п.21 Правил №306 применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учета которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными техническими и строительными характеристиками, степенью благоустройства и климатическими условиями. Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Заявитель приводит доводы о том, что нарушена представительность выборки многоквартирных домов, и что в п.3.1. «Технического отчета» по формированию выборки объектов для проведения натурных измерений указана ссылка на п.26 «Рекомендаций по установлению ЭНВН», утвержденные приказом Министра ЖКХ РСФСР от 26.05.1981 г. №299, и утратившие силу.

Как видно из «Технического отчета» и подтверждается учетными карточками объектов, для проведения натурных измерений в г.Альметьевске были выбраны 97 жилых домов разных степеней благоустройства. Обследуемые объекты расположены в разных частях города, на разных улицах, характеризовались разной этажностью и заселенностью. По каждому из 97 объектов велись учетные карточки, в которых указывались показания приборов учета в различное время суток, данные о давлении воды на вводе в здание, общий расход, ночное водопотребление, номер, марка и калибр прибора учета, этажность, число жителей в доме, количество квартир, степень благоустройства объекта. Натурные измерения расхода воды и давления на объектах путем непосредственного снятия показаний водомеров и манометров производились с 01.10.2006 г. по 31.10.2006 г. (первый месяц отопительного сезона) с применением метода аналогов, предусмотренного Правилами №306. Для определения ночных расходов производились циклы измерений в ночное время в различные часы. Результаты всех замеров занесены в учетные карточки объектов и обобщены в таблицах, на основании которых далее получены расчетные значения (т.4 л.д.57-148, т.5 л.д.18-61).

Таким образом, доводы заявителя о нарушении представительности выборки обследуемых домов, без учета степени их благоустройства, этажности опровергаются материалами дела и не имеют никаких оснований. Кроме того, как установлено судом, ссылка в «Техническом отчете» на «Рекомендации по установлению ЭНВН» носит характер технической ошибки и не повлияла на представительность при выборке обследуемых домов (т.5 л.д.6). При этом «Рекомендации по установлению ЭНВН», утвержденные приказом Министра ЖКХ РСФСР от 26.05.1981 г. №299, не содержат пункта 26.

Органом местного самоуправления были утверждены нормативы по водоснабжению и водоотведению по расчетам, произведенным методом аналогов, который является более точным по сравнению с другими и реально отражает фактические объемы потребления холодной населением.

Являются обоснованными и не опровергнуты заявителем доводы ответчика и Госкомитета РТ по тарифам о том, что применение метода аналогов в силу п.24 Правил №306 относится к компетенции органа, уполномоченного принимать решение об утверждении нормативов, и применение этого метода, а не другого, соответствует обстоятельствам дела.

Заявителем в своем заявлении представлены расчеты излишне полученных (по его мнению) сумм из-за завышенного норматива на услуги «водоснабжение» и «водоотведение», также представлены развернутые расчеты нормативов холодного и горячего водоснабжения по годам (т.1 л.д.18-124).

Суд считает необходимым отметить, что эти расчеты заявителя основаны на расчетном методе определения нормативов, а не на методе аналогов, который применен органом местного самоуправления, и является предметом рассмотрения. Расчетный метод определения нормативов, выборочно примененный заявителем к нескольким домам, находящимся в своем управлении ООО «Комплект+Сервис», противоречит пункту 9, 24 Правил №306. Эти расчеты не имеют подразделений по степени благоустройства, их применение не относится к компетенции заявителя, расчеты противоречат Правилам №306.

Кроме того, заявитель приводит доводы о том, что ответчиком нарушены пункты 41, 43 Правил №306, т.к. в таблицах 1-16 «Технического отчета» приведены многоквартирные жилые дома с различными значениями расхода коммунального ресурса, отличающегося от среднего более чем на 20%, но при этом составляют единую группу по установлению норматива на водоснабжение. Также считает, что «Технический отчет» не соответствует формуле определения объема выборки домов, приведенной в Приложении I Правил №306, в т.ч. неверно указано начало отопительного сезона – с 1.10.2006 г., в группах домов при их выборке не учтены этажность, и их конструктивные особенности.

В соответствии с пунктами 33, 34, 35 Правил №306 при применении метода аналогов уполномоченный орган определяет количество групп домов, по которым дифференцируются нормативы потребления коммунальных услуг в зависимости от конструктивных и технических параметров, степени благоустройства.

Объем выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные технические и строительные характеристики, степень благоустройства и заселенность жилых помещений.

В объем выборки не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу присоединенной сети и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

Количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется по формуле, предусмотренной приложением к настоящим Правилам.

Объем выборки определяется по формуле, указанной в Приложении :

2 2

N x t x сигма

n = -----------------------------,

2 2 2

N x эпсилон + t x сигма

Судом не установлено нарушений со стороны ответчика данных правил объема выборки домов. При этом формулы приложения и их элементы не содержат никаких указаний на этажность домов, как это считают представители заявителя. Все признаки, необходимые для представительности выборки, указанные Правилами №306, органом местного самоуправления учитывались, как это видно из учетных карточек объектов, и таблиц к «Техническому отчету».

Являются обоснованными и не опровергнуты заявителем доводы ответчика и третьих лиц об учете всех необходимых и установленных Правилами №306 конструктивных параметров и степени благоустройства домов при установлении оспариваемых нормативов.

Кроме того, все учетные карточки объектов содержат даты и время (до минуты) когда производились замеры показаний водосчетчиков, их номера, класс точности и т.д. Замеры проводились с 01.10.2006 г. по 31.10.2006 г.

Согласно п.38 Правил №306 показания коллективных приборов учета снимаются в отношении холодного и горячего водоснабжения - первого и последнего числа 1 месяца отопительного периода.

Заявитель в дополнениях к заявлению указывает, что согласно постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 19.09.2006 г. №2637 начало отопительного периода 2006-2007 г.г. установлено с 25.09.2006 г., и поэтому считает измерение показаний 1.10.2006 г. не соответствующим Правилам №306.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 5.08.2011 г. по делу №А65-21943/2010 Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 19.09.2006 . № 2637 о начале отопительного сезона 2006-2007 г.г. с 25.09.2006 г. признано не действующим полностью.

При этом названным судебным актом (с участием тех же сторон) не устанавливалось, когда фактически произошло начало отопительного сезона в 2006 году. Вместе с тем, из судебного акта усматривается, что сам же ООО «Комплект+Сервис» в своих пояснениях приводил доводы о том, что по данным ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» началом отопительного периода 2006-2007 годов является 07 октября 2006 года.

В связи с этими обстоятельствами проведение замеров с 01.10.2006 г. по 31.10.2006 г. никак не противоречит ни Правилам №306, ни вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 5.08.2011 г. по делу №А65-21943/2010. Иное (что октябрь не является первым месяцем отопительного периода 2006-2007 г.г.) заявителем не доказано в нарушение ст.65 АПК РФ об обязанности доказывания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком принято Приложение №4 в части установления нормативов на водоснабжение и водоотведение для многоквартирных жилых домов с учётом и в соответствии с вышеприведенными нормами Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Признать Приложение № 4 к решению Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 29.11.2006 №107 «О тарифах и нормативах на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса Альметьевского муниципального района» в части установления нормативов на водоснабжение и водоотведение для многоквартирных жилых домов соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Решение арбитражного суда первой инстанции об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: Нафиев И.Ф.

Судьи: Кочемасова Л.А.

Гилялов И.Т.