Гражданский кодекс часть 1

у с т а н о в и л : Общество с ограниченной ответственностью «Торговые услуги» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконным предписания Инспекции от 24.10.2008 № 23-05/С/23979 о прекращении деятельности зала игровых автоматов, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просит признать незаконным предписание Инспекции от 24.12.2008 № 23-05/С/23979 в части прекращения деятельности зала игровых автоматов, расположенного по адресу: <...> и отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по указанному адресу и обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения. Уточнение требований не противоречит положениям статьи 49 АПК РФ, судом принято.

В обоснование своих требований Общество указало, что ни Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ), ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы не наделены полномочиями по вопросам открытия, закрытия и прекращении деятельности игорных заведений.

Ответчик представил возражения по существу заявленных требований, сославшись на законность и обоснованность своих действий, указал, что на 01.07.2007 по адресу: <...> Обществом не велась деятельность в сфере игорного бизнеса, следовательно, право продолжить осуществление этой деятельности с 01.01.2007 у него не возникло.

Из материалов дела следует: на основании лицензии от 25.09.2003 № 002867 (лист дела 10) Общество осуществляет деятельность в сфере организации игорного бизнеса. Уведомлением от 16 декабря 2008 года № 1592512 о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации поставлено на учет обособленное подразделение ООО «Торговые услуги» по адресу <...> (лист дела 11). Заявитель 09 декабря 2008 года обратился к ответчику с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по упомянутому адресу (листы дела 12-14). 24.12.2008 ответчик вынес предписание № 23-05/С/23979 о непринятии к исполнению заявления о регистрации объектов налогообложения и о незамедлительном прекращении деятельности зала игровых автоматов по адресу: <...> (листы дела 8, 9). Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с названным заявлением.

Арбитражный суд Тверской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 244-ФЗ. Указанным Законом установлены и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ игорное заведение — это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

В пункте 7 статьи 4 этого же Федерального закона дано определение игорной зоны, под которой понимается часть территории Российской Федерации, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с названным Федеральным законом.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном названным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ).

В статье 9 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Согласно части 1 статьи 16 указанного Федерального закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 – 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 названного Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ, должна быть прекращена до 01.07.2007.

Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 (статья 20 названного Закона) и касаются введения новых требований – в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям.

Из вышеприведённых норм следует, что игорные заведения, уже открытые и действовавшие до вступления в силу Федерального закона № 244‑ФЗ (то есть до 01.01.2007), вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу данного Федерального закона возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

Заявитель не оспаривает факт того, что до 01.01.2007 г. не имел игорного заведения по адресу: <...>. Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения по указанному адресу 16.12.2008.

Довод Общества о том, что оно на основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ вправе осуществлять в указанном помещении деятельность в сфере игорного бизнеса после 01.07.2007 в связи с тем, что ранее в указанном месте уже существовал игровой зал, основан на неверном толковании закона и не может быть принят судом.

Данный довод основывается на мнении заявителя о том, что требования части 1 статьи 16 вышеуказанного Закона относятся к игорным заведениям в понятиях пункта 11 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ (как к зданиям, строениям, сооружениям, в которых осуществляется деятельность по организации азартных игр).

Однако из анализа полного содержания Федерального закона № 244‑ФЗ усматривается, что законодатель не во всех случаях использует понятие "игорное заведение" в смысле здания, помещения. Из логического толкования содержания статьи 16 названного Федерального закона усматривается, что в данном случае понятие "игорное заведение" используется в смысле юридического лица (организатора игр), поскольку речь идет о принадлежности игорным заведениям соответствующих лицензий. Поскольку законодательством не предусмотрена выдача лицензий зданиям, сооружениям (лицензии выдаются только субъектам – организаторам игр), следовательно, все требования, предусмотренные статьей 16 Федерального закона № 244-ФЗ относятся не к помещениям, а к субъектам – организаторам игр. Таким образом, обозначенные законодателем в части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ требования должны быть соблюдены не игорным заведением как зданием (строением, сооружением), а организатором азартных игр. Именно у организатора азартных игр по состоянию на 01.01.2007 должны быть соответствующая лицензия, стоимость чистых активов не менее 600 миллионов рублей, штат работников не моложе 18 лет, принадлежащее на праве собственности игорное оборудование, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, документы в подтверждение соответствия игорного оборудования перечисленным требованиям, а также разделенное на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону, соответствующее требованиям пунктов 1 – 10 части 2 статьи 16 Федерального закона № 244‑ФЗ игорное заведение, в котором организатор до указанной даты уже осуществлял деятельность по организации азартных игр и мог ее продолжить до 30.06.2009. При этом игорные заведения, как здание, помещение, являются лишь средством осуществления рассматриваемого вида деятельности.

Следовательно, только организатор игр, имевший лицензию и осуществлявший деятельность в данном игорном заведении (помещении, в котором осуществляются азартные игры) до 01.01.2007 вправе продолжать в этом помещении деятельность до 30.06.2009 при условии приведения её в соответствие с требованиями Федерального закона № 244‑ФЗ.

Из материалов дела следует, что Общество собиралось открыть новое игорное заведение на территории субъекта Российской Федерации, не отнесенного к игорным зонам, что противоречит вышеназванным нормам права.

Аналогичная позиция поддержана Высшим Арбитражным Судом РФ в определении от 11 февраля 2009 года № ВАС-1268/09.

Довод Общества о том, что действующим законодательством налоговые органы не наделены полномочиями по вопросам открытия, закрытия и прекращения деятельности игровых заведений суд отклоняет, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 настоящей статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Аналогичное положение содержится и в пункте 5.1.9 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.

У налоговой инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов, устанавливаемых Обществом в местах, где открытие игорных заведений не допускается в силу части 4 статьи 5 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое предписание налоговой инспекции от 24.12.2008 № 23-05/С/23979 не нарушает прав и законных интересов Общества в связи с осуществлением заявителем деятельности по организации рассматриваемого игорного заведения с нарушением требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по делу относится на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Торговые услуги» требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области о признании незаконным предписания Инспекции от 24.12.2008 г. № 23-05/С/23979 в части прекращения деятельности зала игровых автоматов, расположенного по адресу: <...> и отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по указанному адресу с обязанием устранить указанные нарушения, отказать.

Государственную пошлину в сумме 2 000 руб. оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин