Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Тверь

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, г.Тверь

о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

 Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее – ответчик, Департамент), выраженного в не совершении действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ: в период с 10 января 2014 года до 03.02.2014 года, выраженного в не обеспечении заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, а также в период с 15 мая 2014 до 26.08.2014, выраженного в не принятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества, а также в период с 25.05.2014 года до 29.08.2014 года, выраженное в не направлении проекта договора купли-продажи.

Заявитель требования поддержал, а также поддержал ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование бездействия.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, а также относительно ходатайства, представил письменные дополнения.

Как усматривается из материалов дела, 26 декабря 2006 года между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и ООО «Виктория» был заключен договор аренды №3665 нежилого помещения с кадастровым номером 69:40:03 00 038:0002:1\007701\37:10003\А, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 314,2 кв.м.

ООО "Виктория" является субъектом малого предпринимательства, отвечая критериям, определенным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

11.07.2013 г. (№ б/н) ООО «Виктория» обратилось в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением об исключении арендуемого нежилого помещения из перечня муниципального имущества.

На данное обращение ООО «Виктория» получило ответ от 29.07.2013 года №30/2707, в котором разъясняется порядок утверждения перечней муниципального имущества, а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества города Твери, позволяющий вносить изменения в утвержденный перечень муниципального имущества не чаще одного раза в квартал. Также Департамент указывает, что арендуемое помещение было внесено в перечень муниципального имущества Решением Тверской городской Думы от 29.12.2008 года №84(215) и что при подготовке предложений для внесения изменений в Перечень обращение Общества будет учтено.

09.01.2014 года (вх. №30/1-пр) истец, являясь субъектом малого предпринимательства и арендатором муниципального имущества, обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о выкупе вышеуказанного арендуемого помещения по указанному адресу.

28.03.2014 года (исх.30/1105) Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери предоставил ответ на обращение о выкупе арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...> том, что в настоящее время проводятся мероприятия, установленные действующим законодательством и что о необходимых действиях Обществу будет сообщено дополнительно.

Однако по настоящее время никакой корреспонденции от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в части выкупа вышеуказанного нежилого помещения Обществу не поступало и о действиях, которые Обществу необходимо выполнить не сообщалось.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 названного Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации стало известно о нарушении своих прав. В случае пропуска данного срока организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения данного заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из изложенного, в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемыми ненормативным правовым актом, действием (бездействием) может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В связи с пропуском срока, установленного частью четвертой статьи 198 АПК РФ, заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд.

В обоснование заявленного ходатайства Общество сослалось на то, что до момента получения проекта договора не располагало сведениями о фактических обстоятельствах совершения Департаментом действия в порядке п.3 ст.9  Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ, то есть узнало о нарушении законных прав и интересов только – 24.07.2014г. из заключения ООО «Юридическое агентство «ДЕ-ФАКТО».

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу, заявление.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает, что нет оснований для восстановления срока.

Заявитель не указал достаточных доводов, свидетельствующих о невозможности подачи заявления в установленный законом срок. Уважительных причин, послуживших препятствием к подготовке и подаче заявления в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не усматривается и Обществом не приведено.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок. В данном случае соответствующие доказательства заявителями не представлены. Получение консультации от ООО «Юридическое агентство «ДЕ-ФАКТО» само по себе не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска заявителем установленного срока на обжалование бездействия, поскольку исчисление сроков обжалования начинается не с момента получения каких-либо сведений, в то числе от Департамента, а с момента направления заявления о выкупе, с учетом сроков, предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ.

В силу положений пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ при получения заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В материалы дела ответчиком представлены доказательства, подтверждающие заключение договора с победителем электронного аукциона с ООО "Тотал" на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов муниципального имущества города Твери 01.04.2014. В связи с ненадлежащим исполнением условий договора, что подтверждено решением ФАС от 29.08.2014 № 05-8/20-5769вв, ответчик отказался от договора в одностороннем порядке. 25.07.2014 заключен муниципальный контракт на оценку рыночной стоимости объектов с ООО "Андреев Капитал". 11.08.2014 был принят отчет оценщика, 26.08.2014 принято постановление администрации города Твери № 993 Об условиях приватизации объектов недвижимого имущества. Проект договора купли-продажи был вручен заявителю 29.08.2014г.

Все вышеперечисленное свидетельствует об организации работы ответчиком по проведению оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, то есть о совершении предусмотренных законодательством действий, связанных также с проверкой соблюдения обществом ограничений, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ  

Учитывая изложенное и положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в силу которых заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В восстановлении срока на оспаривание бездействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери отказать.

         Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.