Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Ковган Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверьтепло», г. Тверь,

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия»

Тверской области, г. Тверь,

об оспаривании бездействия ответчика,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – доверенности,

от ответчика – ФИО5 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ответчик, РЭК) об оспаривании бездействия ответчика, выразившегося в неустановлении тарифа на теплоноситель на 2012 год, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» потребителям города Твери.

Заявитель также просит обязать ответчика установить и опубликовать в установленном порядке тариф на теплоноситель на 2012 год, поставляемый Обществом и определить порядок применения тарифа на теплоноситель в течение расчетного периода регулирования с 01.01.2012 по дату вступления в силу указанного нормативного правового акта (с учетом уточнений от 05.04.2012, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку потребителям города Твери тепловой энергии и теплоносителя.

Тарифное регулирование цен на теплоноситель ранее не осуществлялось, и впервые установлено с 01.01.2011 Законом о теплоснабжении.

Общество, находящееся как теплоснабжающая организация в сфере действия тарифного регулирования, обратилось в РЭК с заявлением от 01.12.2011 № 00/18-125об открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель, отпускаемый заявителем, на 2012 год. Согласно заявлению Общество просило установить тариф на теплоноситель, отпускаемый заявителем, в размере 18,72 руб./т (с учетом НДС).

Заявление Общества ответчиком не было рассмотрено, тариф не установлен. В связи с этим Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11 названной статьи).

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения отнесены, в частности, реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт «а»).

Из приведенных положений следует, что реализация тепловой энергии (мощности) и реализация теплоносителя являются отдельными видами деятельности, подлежащими самостоятельному государственному регулированию.

Статьей 8 установлен перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию. К ним относятся: предельные уровни тарифов на тепловую энергию; тарифы на тепловую энергию в соответствии с предельными уровнями; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной топливной мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение к системе теплоснабжения.

Из приведенной нормы следует, что тарифы на тепловую энергию и на теплоноситель являются различными и устанавливаются отдельно в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Законом о теплоснабжении определены органы, осуществляющие государственное регулирование цен (тарифов), установлены сущность, порядок, способы, принципы и методы такого регулирования (статьи 7,9,10,11).
В соответствии с приведенными нормами органом, уполномоченным на регулирование тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Таким органом в Тверской области является РЭК. Согласно подпункту «а» пункта 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 20.11.2011 № 141-пп РЭК устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям.

Приказом РЭК от 22.12.2011 № 864-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Обществом для потребителей городского округа город Тверь, с календарной разбивкой на период с 1 января по 31 декабря 2012 года. Тарифы на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям (сетевую воду), не установлены.

Общество считает соответствующее бездействие РЭК незаконным.

РЭК полагает, что по данному делу отсутствует предмет спора, так как после обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением ответчиком было издано информационное письмо от 29.02.2012 № ИП/330, которым согласована величина тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям городского округа город Тверь на 2012 год в следующем размере: «прочие потребители» - 12,66 руб. (без учета НДС), «население» - 14,94 руб. (с учетом НДС).

С данной позицией РЭК нельзя согласиться. Закон о теплоснабжении устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные не только для Общества, но и для неопределенного круга лиц. Из его положений следует, что тарифы, установленные уполномоченным органом, в том числе тарифы на теплоноситель, подлежат обязательному применению как теплоснабжающей организацией, так и всеми потребителями услуг, в отношении которых установлен тариф. Установленные тарифы действуют в течение определенного периода времени, применяются неоднократно и вне зависимости от возникновения или прекращения конкретных правоотношений между Обществом и отдельными субъектами.

Следовательно, решения РЭК об установлении тарифов, в том числе на теплоноситель, должны приниматься в форме, обеспечивающей обязательность их применения любыми лицами, находящимися в сфере государственного регулирования тарифов, то есть в форме нормативных правовых актов и с соблюдением требований законодательства об их обязательном опубликовании. Информационное письмо не носит обязательного характера для неопределенного круга лиц. Оно может быть принято к сведению теплоснабжающей организацией и потребителями, но не подлежит обязательному исполнению. Рассматриваемое информационное письмо не опубликовано. Кроме того, данным письмом тарифы согласованы, а не установлены ответчиком, как того требует Закон о теплоснабжении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям Обществом, в соответствии с Законом о теплоснабжении ответчик не установил, хотя обязан был это сделать в соответствии с предоставленными ему полномочиями в силу приведенных выше правовых норм.

Ссылки ответчика на невозможность установления тарифа ввиду отсутствия методических указаний, определяющих порядок установления тарифа на теплоноситель, суд считает несостоятельными.

Действительно, Законом о теплоснабжении предусмотрена необходимость принятия Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Указанные нормативные акты должны быть утверждены Правительством Российской Федерации. В настоящее время такие акты не утверждены.

Однако с 01.01.2011 тарифы на теплоносители стали государственными регулируемыми тарифами. Федеральный закон, который установил такое регулирование, определил регулирующий орган, принципы, методы, сущность, порядок и способы такого регулирования.
Следовательно, такие тарифы должны устанавливаться органами, которые на то уполномочены. Отсутствие подзаконных нормативных актов, которые должны были быть приняты для реализации положений Закона о теплоснабжении, не может служить основанием для отказа в установлении тарифов, так как рассматриваемый закон связывает возникновение у уполномоченных органов обязанности по установлению тарифов на теплоноситель с датой его вступления в силу, а не с моментом принятия указанных подзаконных актов.

Кроме того, при отсутствии иного правового регулирования не исключается возможность применения в части, не противоречащей Закону о теплоснабжении, действующих нормативных правовых актов, определяющих порядок установления тарифов в сфере теплоснабжения, в частности – Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Имеется также Методика расчета себестоимости воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках ТЭС № РД 153-34.1-09.456-00, на основании которой могут быть произведены расчеты при установлении тарифа на теплоноситель. Данная методика не является нормативным правовым актом, однако при отсутствии иного регулирования препятствий для ее применения нет.

Таким образом, у ответчика имеется возможность установить тарифы на теплоноситель и при текущем правовом регулировании.

Бездействие ответчика, не установившего до настоящего времени тарифа на теплоноситель, поставляемый Обществом потребителям городского округа город Тверь на 2012 год, противоречит приведенным выше положениям Закона о теплоэнергетике.

При этом бездействие ответчика нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как исключает возможность как для Общества, так и для потребителей производить расчеты за поставленный теплоноситель с применением законно установленного тарифа.

С учетом изложенного, оспариваемое бездействие признается судом незаконным.

Признавая оспариваемое Обществом бездействие незаконным, суд в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указывает в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя достигается путем обязания ответчика установить тариф на теплоноситель на 2012 год, поставляемый Обществом потребителям города Твери, и опубликовать соответствующий нормативный правовой акт в установленном порядке. Поскольку документы, на основании которых должен производиться расчет тарифа, Обществом представлены в РЭК одновременно с заявлением об установлении тарифа, суд устанавливает ответчику для исполнения указанной обязанности пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Кроме того, во избежание споров между Обществом и потребителями относительно возможности применения утвержденного тарифа при расчетах за теплоноситель в период, предшествующий их установлению, суд считает необходимым обязать ответчика определить порядок применения тарифа на теплоноситель в течение расчетного периода регулирования с 01.01.2012 по дату вступления в силу указанного нормативного правового акта.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом уточнения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей взыскиваются с ответчика в пользу заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить с учетом уточнения.

Признать незаконным бездействие Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, выразившееся в неустановлении тарифа на теплоноситель на 2012 год, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» потребителям города Твери.

Обязать Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу установить и опубликовать в установленном порядке тариф на теплоноситель на 2012 год, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» потребителям города Твери.

Обязать Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области одновременно с публикацией нормативного правового акта об установлении тарифа на теплоноситель на 2012 год, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» потребителям города Твери, определить порядок применения тарифа на теплоноситель в течение расчетного периода регулирования с 01.01.2012 по дату вступления в силу указанного нормативного правового акта.

Взыскать с Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тверьтепло» (170015, <...>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2011 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области, г. Тверь, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение одного месяца с даты его принятия.

Судья Басова О.А.