Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 марта 2014 года                 г.Тверь                   Дело № А66-10968/2013

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2014 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2014 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В., при участии представителей: ответчика — ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора — ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Муниципального унитарного предприятия "Фировское жилищно-коммунальное хозяйство"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области,

третьи лица: администрация Фировского района Тверской области, администрация Фировского городского поселения Тверской области, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, ФИО3,

о признании недействительными решения от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 и предписания от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Фировское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее — предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 и предписания от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 (исх. № 03-6/1-33-1457ВФ от 24.05.2013), вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — управление).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют администрация Фировского района Тверской области, администрация Фировского городского поселения Тверской области, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, ФИО3.

В обоснование своих требований заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении",  Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 указывает, что коммунальную услугу водоотведение потребителям поселка Фирово Тверской области не оказывает, так как услуги по откачке жидких бытовых отходов относятся к категории жилищных услуг, то плата взимается исходя из общей площади помещения собственника.  

Управление в представленном отзыве (т.1 л.д.79-87) и в судебном заседании заявленные требования не признало по тем же основаниям,  что и в обжалуемом решении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, — администрация Фировского городского поселения Тверской области, администрация Фировского района Тверской области (далее - администрации)   — в отзыве (т.3 л.д.7-10) поддерживают позицию заявителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, — Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области — в судебном заседании поддержал возражения и доводы управления.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, администраций и ФИО3 в порядке статьи 156 ч.2, 3 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление предприятия не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением управления от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 предприятие признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), ему выдано предписание от 24.05.2013 № 03-6/1-33-2012 об устранении выявленного нарушения посредством направления в месячный срок с даты получения данного предписания в Главное управление "Региональная энергетическая компания" Тверской области документов, необходимых для утверждения тарифа на водоотведение для потребителей п.Фирово Тверской области.

Основанием принятия оспариваемого решения и предписания от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 послужил вывод управления о том, что  за январь, февраль, март 2013 г. оснований для предъявления собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Московской п.Фирово оплаты услуги содержание жидких отходов по тарифу 8,05 руб. за 1 кв. м не имеется, фактически предприятием оказывается услуга водоотведение, при этом в расчётах на оплату услуги применяется тариф, не утвержденный в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснаб­жении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием центра­лизованной системы водоотведения (канализации), представляющей собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), под водоотведением понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в много­квартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам (подпункт "в" пункта 4 Правил №354).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 146-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по водоотведению с использованием систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федера­ции, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществле­ния поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабже­ния и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к ин­женерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обез­вреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включа­ет в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабже­ние, газоснабжение, отопление.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, опреде­ляемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным зако­ном (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для по­требителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определен­ном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 2 Правил № 354 определены следующие понятия:

- "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом соб­ственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для про­изводства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с исполь­зованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;

- "внутриквартирное оборудование" - находящиеся в жилом или нежилом поме­щении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием кото­рых осуществляется потребление коммунальных услуг;

- "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий исполь­зования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

- "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при нали­чии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

- "централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем);

- "норматив потребления коммунальной услуги" - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета;

- "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организа­ционно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляю­щие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил № 354 состав предоставляемых потреби­телю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Степень благоустройства многоквартирного домаили жилого дома -качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем (пункт 2 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосу­точно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжи­тельность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необхо­димых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление ком­мунальных услуг (подпункты «в» и «г» пункта 3 Правил № 354).

Правилами № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг по­требителю осуществляется на основании возмездного договора (пункт 6).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потреби­телем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается за­ключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 7).

Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресур­соснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответ­ственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых ин­женерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помеще­ний в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказа­ния услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых ин­женерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если за­конодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (пункт 21).

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества вклю­чаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы кото­рого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с эле­ментами озеленения и благоустройства (подпункт «е»);

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустрой­ства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллек­тивные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в гра­ницах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт «ж»).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаетсявнутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетейэлектро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных се­тей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволо­конной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Феде­рации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуа­тационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглаше­нием собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсос­набжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Проанализировав перечисленные нормативные акты.

В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального во­доснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Прави­тельства РФ от 12.02.1999 №167 (далее - Правила № 167),сточными называют во­ды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточ­ные воды) и абонентов после использования воды из всех источников снабжения (пи­тьевого, технического, горячего, а также пара, поступающего от теплоснабжающих организаций).

Понятие "твердые и жидкие бытовые отходы"содержитсяв постановлении Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (далее - Правила № 155) - отходы, обра­зующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Согласно «Санитарным правилам содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населен­ных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хо­зяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зда­ний, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначе­ния; жидких из неканализованных зданий(п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладенияхустраива­ются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открываю­щейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим (п.2.3.1).

Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной (п.2.3.3). Выгреб следует очищать по мере его за­полнения, но не реже одного раза в полгода. (п.2.3.4). Жидкие бытовые отходы следу­ет вывозить на сливные станции или поля ассенизации (п.3.2).

Таким образом, согласно Правилам № 155 жидкие бытовые отходы образуются от сбора пищевых и фекальных отходов. Бытовые стоки от используемой гражданами воды от источников водоснабжения не попадают в выгребные ямы и не формируют состав жидких отходов.Их вывозят в системы коммунальной канализации, канализационные сети или очистные сооружения, экс­плуатируемые организациями коммунального комплекса, для которых в силу Феде­рального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов органи­заций коммунального комплекса» (в ред. от 27.07.2010 до 30.12.2012, далее - Закон № 210-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (вступил в силу с 01.01.2013) устанавливают регулируемые тарифы на водоотведение, в том числе очистку сточных вод.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что многоквартирный дом № 4 по ул. Московской в п.Фирово оборудован внутридомовыми водопроводными и канализационными сетями (тех­нический паспорт на домовладение  - т.2 л.д.92-108, технический паспорт квартиры № 5  - т.1 л.д. 111-113, договор № 21 от 01.07.2010 на оказание услуг по содержанию имущества жилого дома, его техническому обслуживанию и текущему ремонту с гражданами, имеющими жилые помещения на праве собственности  - т.2 л.д. 3-4).

Также из технических паспортов усматривается, что дом № 4 благоустроен,виды благоустройства - водопровод(имеет место хо-
лодное водоснабжение), канализация,отопление; квартиры оборудованы кухнями, туалетами, ванными, душевыми, санузлами.

Согласно схеме инженерных сетей системы водоснабжения и водоотведения в п. Фирово, представленной администрацией Фировского городского поселения (письмо от 08.11.2012 № 385 т.2 л.д.81,143), техническому паспорту на домовладение, дом № 4 подключен к сетям водоотведения,септик для сбора сточных вод подключен к до­му через присоединенную канализационную сеть, находится за пределами земельного участка, на котором расположен дом и предназначен для обслуживания двух домов, в том числе дома № 2 по ул.Московской.

Процесс сбора и отвода сточных вод из дома № 4 включает в себя следующие этапы: вывод сточных вод по канализационным сетям в емкость жидких бытовых отходов (далее - сеп­тик), в которой происходит их накопление, ежедневно в рабочие дни специализиро­ванным автотранспортом из емкости производится их откачка. Вывоз жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) из септика производится на полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), слив - на поля фильтрации (в аэрационную канаву), расположенные на указанном полигоне, затем производится их захоронение. Очистные сооружения в п.Фирово как таковые отсут­ствуют (письмо администрации Фировского городского поселения от 24.04.2013 №277, письмо МУП «Фировское ЖКХ» от 19.02.2013 № 174).

Предприятие предоставляет услуги по откачке жидких бытовых отходов из септика и вывозу на полигон, осуществляет эксплуатацию полигона на основании дого­воров аренды от 16.03.2011 № 421, от 20.02.2012 №471, заключенных с администра­цией Фировского района (т.2 л.д.126-128, 148-150).

Наличие в доме № 4 внутридомовых сетей и присоединенных к ним канализа­ционных сетей, а также факт отвода бытовых стоков из жилых помещений по внутридомовой системе водоотведения, а от внешней стены дома - по канализационной сети до септика, предназначенного также для отвода сточных вод от других домов, предприятием не оспаривается.

Согласно письму администрации Фировского района от 23.04.2013 №677 объекты, предназначенные для сбора и отвода бытовых сточных вод от дома № 4 (канализационные сети, емкость для сбора ЖБО), являются бесхозными, что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Фировское ЖКХ» от 03.07.2012, и свидетельствует о том, что дан­ное имущество не могло быть передано гражданам в составе общего имущества при приватизации жилых помещений.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.10.2012 №02-69/12-1-230295, техническому паспорту на домовладение, а также пояснений администрации Фировского городского поселения (письмо от 08.11.2012 №382), септик дома № 4 в состав общего имущества дома не входит, следовательно, обя­занность по его содержанию у собственников дома № 4 отсутствует.

В соответствии с Порядком проведения анализа и состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённым приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, для выявления това­ра, обращающегося на товарном рынке, используются сведения о классификацион­ных группах Общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг (далее - ОКВЭД).

По данным Тверьстата (письмо от 08.06.2010 №07-21-423/15) в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов МУП «Фировское ЖКХ» присвоен код по ОКВЭД 90.0 - удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

По ОКВЭД ОК 029-2011 (КДЕС Ред.1), введенному в действие 01.01.2003 постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст, удаление и обработка   сточных вод включены в группировку видов деятельности по коду «90.00.1», которая включает:

- отвод бытовых сточных вод через канализационную сеть или другими способами, их обработку и удаление;

- очистку сточных вод методом разбавления, фильтрования, седиментации, химиче­ского осаждения, обработки активным илом и другими способами;

- техническое обслуживание канализационных систем;

- опорожнение и чистку выгребных ям, отстойников и септиков, обслуживание туале­тов   с химической стерилизацией.

С 01.01.2008 по 01.012015 без отмены ОКВЭД ОК 029-2011 (КДЕС Ред.1) так­же применяется ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утв. приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, в котором группировка видов деятельности по сбору и обработке сточных вод (код 90.01) включает:

- сбор и отвод бытовых сточных вод (в том числе индивидуальных пользователей), а также дождевой воды через канализационные сети, коллекторы, перевозку цистернами и другими транспортными средствами для перевозки отходов, их обработку и удаление;

- очистку сточных вод с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, фильтрование, седиментация, и другими способами;

- техническое обслуживание и чистку канализационных систем;

- опорожнение и чистку выгребных ям, отстойников и септиков, сточных колодцев, обслуживание туалетов с химической стерилизацией.

Из приведенных положений ОКВЭД следует, что деятельность по сбору и от­воду сточных вод осуществляется через канализационные сети либо путем пере­возки цистернами или другими транспортными средствами, в том числе в ре­зультате очистки выгребных ям, отстойников и септиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерным вывод управления о том, чтопредоставление коммунальной услуги водоотведе­ния гражданам заключается в отведении сточных вод от жилого помещения по внутридомовым канализационным сетям в систему коммунальной канализации, в том числе в накопительные емкости (септики), в их перекачке, транспорти­ровке и очистке.

Материалами дела установлено, что слив сточных вод, отводимых от дома № 4 по внутридомовым и канализационным сетям, происходит на поля фильтрации,расположенные на полигоне твердых бытовых отходов, где затем производится их захоронение.

В соответствии с ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», вве­денным в действие постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, опреде­лено, что:

- механическая очистка сточных вод - технологический процесс очистки сточных вод механическими и физическими методами;

- биологическая очистка сточных вод - технологические процессы очистки сточных вод, основанные на способности биологических организмов разлагать загрязняющие вещества;

- септик для очистки сточных вод - сооружение для механической очистки сточных вод отстаиванием с анаэробным сбраживанием их осадка.

В соответствии с ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использо­вание и охрана вод. Основные термины и определения», утв. постановлением Гос­стандарта СССР от 16.09.1977 № 2237, очистка сточных вод - обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них определенных веществ.

Согласно пунктам 3.6, 6.179 Строительных норм и правил «Канализация. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.03-85), введенных в действие постановле­нием Госстроя СССР от 21.05.1985 № 71, пункту 5.3.6 Ведомственных норм техноло­гического проектирования «Канализация сельских населенных пунктов и фермерских хозяйств», введенных в действие Минсельхозпродом РФ 01.01.1997, поля фильтрации являются сооружениями естественной полной биологической очистки сточных вод, используемыми при централизованной схеме канализации; септик - сооружением для механической очистки сточных вод.

Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс за­грязняющих веществ в водные объекты, утв. Государственным комитетом Россий­ской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998, определено, что сброс за­грязняющих веществ на рельеф местности, поля фильтрации, приравнивается к сбро­су в водные объекты (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 5.2 «Временных Методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в Тверской обла­сти», утв. приказом РЭК Тверской области от 01.12.2008 №184-нп, при определении расходов на очистку сточной жидкости учитываются затраты на эксплуатацию очистных сооружений канализации, которыми являются сооружения для механиче­ской очистки сточных вод (в том числе септики) и сооружения для биологической ^ очистки сточных вод (в том числе поля фильтрации).

Согласно пункту 5.3 указанных рекомендаций, расходы на транспортирование и утилизацию сточной жидкости включают затраты на эксплуатацию (ремонт и со­держание) сетевого хозяйства канализационной сети (уличной, внутриквартальной, внутридворовой), коллекторов, каналов, смотровых и перепадных колодцев, камер, промывных устройств, переходов под полотном железных и автомобильных дорог, эстакад, дюкеров, канализационных напорных трубопроводов, выпусков, вентиляци­онных киосков, сливных станций и других сооружений.

Исходя из вышеизложенного, суд поддерживает мнение управления о том, что применительно к рассматриваемому случаю имеет место очистка сточных вод как один из этапов оказания услуги водоотведения,а расходы по отводу, транспортировке, очистке сточных вод от дома № 4 следует учитывать при формировании тарифа на услугу водоотведения.

Вотсутствие приборов учета норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы нормативов хо­лодного водоснабжения и горячего водоснабжения в жилых помещениях (п.25 Пра­вил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306).

Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 30.08.2012 № 344-нп утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помеще­ниях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской об­ласти, определенные как сумма нормативов потребления по холодному и горячему водоснабжению для соответствующей степени благоустройства в соответствии с Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 23.08.2012 № 338-нп (нормативы действуют с 01.09.2012 по 01.09.2015).

Согласно Правилам № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг зависит от наличия соответствующих внутридомовых инженерных систем. Оказание услуги водоотведения подразумевает наличие присоединенной к жилому дому канализационной сети для отвода бытовых стоков.

Учитывая, что дом № 4 имеет канализацию, такое условие соблюдается, следовательно, его жильцам должна быть предоставлена коммунальная услуга водо­отведения.

Как было ранее отмечено, под водоотведением понимается отвод бытовых сто­ков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквар­тирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в много­квартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым ин­женерным системам (Правила №345).

В соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Беспрерывность предоставления коммунальной услуги обеспечивается за счет постоянной взаимосвязи и последовательности процессов в единой технологической цепочке производства услуги водоотведения с момента приема бытовых стоков от дома № 4 до их передачи на очистку.

Возникновение в ходе технологического процесса водоотведения необходимо­сти в транспортировке сточных вод на очистные сооружения (в данном случае - поля фильтрации) автомобильным, а не трубопроводным транспортом обусловлено особенностями проектирования системы коммунальной канализациип.Фирово.

Правила № 167 не ограничивают технологический процесс водоотведения, обеспечивающий прием бытовых стоков и их последующую передачу на очистные сооружения, способом беспрерывной транспортировки по трубопроводам. В соответ­ствии с указанными Правилами к канализационным сетям относятся системы трубо­проводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Правила № 167 не ставят определение сточных вод в зависимость от того, каким образом они отводятся, — с предварительным накоплением в специальных емкостях (септиках) и последующим удалением либо непрерывно по трубопроводам до очистных сооружений. Соответственно сети и устройства, отводящие бытовые стоки от домов до накопительных емкостей, из которых они удаляются, относятся к канализационным сетям независимо от того, соединены ли они непосредственно с очистными сооружениями, куда в конечном итоге попадают бытовые сточные воды.                                          

В силу пунктов 1 статей 39, 158, 162 ЖК РФ организации по обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме обязаны вы­полнять работы по содержанию исключительно того имущества, которое является общим в этом доме. Его перечень приведен в статье 36 ЖК РФ и в пункте 2 Правил №491.

Отнесение септиков к общему имуществу собственников помещений в каждом многоквартирном доме возможно только при соблюдении следующих условий:

-объект расположен в границах земельного участка, на котором стоит многоквартир­ный дом (подпункт «ж» пункта 2 Правил № 491);

-границы земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, опреде­лены на основании данных государственного кадастрового учета (подпункт «е» пункта 2 Правил № 491);                                                                                     

-объект предназначен для обслуживания только одного многоквартирного дома (пункт 1 статьи 36 ЖК РФ);

-сведения о септике, отвечающего указанным условиям, включены в техническую документацию на многоквартирный дом и содержатся в договорах на обслуживание таких домов (пункты 1, 3 Правил №491).

Септики, не соответствующие указанным условиям, не относятся к общему имуществу собственников, а значит, не могут эксплуатироваться за счет оплаты содержания и ремонта жилого помещения и включаться в состав работ для организаций, обслуживающих многоквартирный дом. В этом случае возможно их отнесение к объектам коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании, предназначенным для оказания услуг водоотведения. Такие объекты подлежат передаче во владение (в собственность, аренду, хозяйственное ведение) организации, осуществляю-
щей услуги водоотведения в муниципальном образовании. Затраты на их содержание должны входить в расчет величины регулируемого тарифа на водоотведение для организации. оказывающей коммунальную услугу.        

В силу указанного, правомерны доводы УФАС по Тверской области о том, что септик не может быть отнесен к внутридомовой инженерной системе водоотведения дома № 4, а также о том, что септик не является частью общедомового имущества, поскольку является бесхозным, находится за пределами земельного участка, на котором расположен дом, предназначен для обслуживания более одного многоквартирного дома.

При определении характера услуги по сбору и отведению сточных вод путем перевозки транспортными средствами из септиков или выгребных ям (услуга по вывозу ЖБО или услуга водоотведения), одним из определяющих факторов является наличие внутридомовых систем, предназначенных для отведения бытовых сточных вод из жилого помещения: при наличии таковых потребителям предоставляется коммунальная услуга водоотведения (подпункт "в" пункта 4 Правил № 354), в отсутствие таких систем (для неканализованных домов) потребителям предоставляется услуга по вывозу жидких бытовых отходов  (пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Материалами дела установлено, что дом № 4 оборудован внутридомовыми водопроводными и канализационными сетями, подключен к сетям водоотведения, сеп­тик для сбора сточных вод подключен к дому через присоединенную канализационную сеть, находится за пределами земельного участка, на котором расположен дом и предназначен для обслуживания двух домов. Дом № 4 благоустроен - имеет место холодное водоснабжение, канализация, квартиры оборудованы кухнями, туалетами, ванными, душевыми, санузлами.

Законом о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае выяв­ления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией, определенной решением органа местного самоуправления поселения, которая обязана заключить договор водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотве­дения (статья 2, часть 5 статьи 8 названного Закона).

При этом расходы организации, осуществляющей водоотведение, на эксплуата­цию бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установлен­ном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержден­ными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона).

Согласно частям 7 и 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к ре­гулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, а также прием и  транспортировка сточных вод; тариф на водоотведение подлежит регулированию.

Довод МУП «Фировское ЖКХ» о том, что определяя самостоятельно тариф на вывоз жидких бытовых отходов и не утверждая тариф на водоотведение, оно дей­ствует правомерно, поскольку руководствуется письмом ГУ «РЭК» Тверской области от 08.02.2012 № 167 об отсутствии государственного регулирования данного вида деятельности, отклоняется, поскольку вопросы, поставленные перед ГУ «РЭК» Тверской области в обращении от 20.12.2011 №1411, касались только регулирования тарифа на вывоз жидких бытовых отходов.

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №4004-ИБ/14 на запрос МУП «Фировское ЖКХ» содержит описание норм Правил № 155, ЖК РФ, Закона № 210-ФЗ, регулирующих вопросы оказания услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, их утилизации, о правомерности начисле­ния применительно к рассматриваемой ситуации платы за вывоз ЖБО однозначного ответа не дает.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, ре­зультатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определен­ного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государ­ственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, не­смотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона доминирующим признается положе­ние хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рын­ке, находящимся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъ­ект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монопо­лии.

С 06.01.2012 согласно части 1 статьи 4 указанного закона (в ред. от 06.12.2011 № 401-ФЗ) услуга водоотведения является сферой деятельности субъектов есте­ственных монополий.

В рамках рассмотрения дела № 03-6/1-33-2012 в соответствии с Администра­тивным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению госу­дарственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля заэкономической концентрацией, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (далее - Регламент), и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения МУП «Фировское ЖКХ», результаты которого отражены в аналитическом отчете (далее - Аналитический отчет) и приобщены к материалам дела.

В ходе проведенного анализа были определены основные параметры исследуе­мого товарного рынка, временной интервал исследования, продуктовые и географи­ческие границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на нем.

Согласно Аналитическому отчету, положение МУП «Фировское ЖКХ» на рынке услуг водоотведения в границах расположения канализационных сетей от внешней границы стены многоквартирного дома №4 по ул.Московской в п.Фирово до септика, предназначенного для его обслуживания, включая вывоз сточных вод из сеп­тика, в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 5 статьи 5 Закона признано доми­нирующим,следовательно, на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона.

МУП «Фировское ЖКХ» доказательства того, что его положение на товарном рынке не может быть признано доминирующим, не представлено.

На территории Тверской области областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, является ГУ «РЭК» Тверской области.

Применение в расчетах с потребителями тарифа, неутвержденного в установ­ленном законом порядке, является нарушением порядка ценообразования.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия "Фировское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 24.05.2013 по делу № 03-6/1-33-2012 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.