Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Е.С., при участии представителей: истца – ФИО1 (доверенность №1022-Д от 12.01.2016г.), ответчика – ФИО2 (доверенность №7 от 11.01.2016г.), ФИО3 (доверенность №5/10 от 11.01.2016г.), третьих лиц: Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области – ФИО4 (доверенность №13 от 03.03.2016г.), Правительства Тверской области – ФИО5 (доверенность №66 от 05.12.2016), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата гос. регистрации 08.12.2005г.,

к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата гос. регистрации 11.09.2002г.,

третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,

Тверская область в лице Министерства финансов Тверской области, г.Тверь,

Тверской область в лице Министерства транспорта Тверской области, г.Тверь,

Управление федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь,

Правительство Тверской области, г.Тверь,

о взыскании 1 000 297 руб. 30 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области о взыскании 1 000 297 руб. 30 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц истцом привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, Тверская область в лице Министерства финансов Тверской области, г.Тверь, Тверской область в лице Министерства транспорта Тверской области, г.Тверь, Управление федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь.

Определением от 10.11.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Истец требования поддержал.

В обоснование иска истец ссылается на отказ ответчика от возмещения убытков, возникших у истца в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2013 году.

В судебное заседание явились представители сторон и третьих лиц: Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области и Правительства Тверской области

Иные третьи лица явку представителей не обеспечили. О дате и времени заседания извещены.

Представитель Правительства Тверской области заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ РЭК Тверской области.

Истец возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, ссылаясь на отсутствие процессуальной необходимости в привлечении данного лица к участию в дел.

Ответчик ходатайство третьего лица поддержал.

Представитель Министерства финансов Тверской области против удовлетворения ходатайства возражает.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в порядке ст.51 АПК РФ с занесением определения в протокол судебного заседания в соответствии со ст.155 АПК РФ.

С учетом отсутствия возражений сторон против перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции непосредственно в данном предварительном судебном, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке ст. 137 АПК РФ.

Истец требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, приведенные в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку, по мнению ответчика, убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Истец с 16 мая 2006 года в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области.

Регулярные перевозки в 2013 году железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществлялись по маршрутам Москва – ст.Савелово, Ржев – Вязьма.

ОАО «Центральная ППК» оформляло проездные документы на территории Тверской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В период с 1 января 2013 по 31 декабря 2013 истцом было оформлено проездных документов с учетом 50% скидки на общую сумму 1 000 297 руб. 30 коп., что составило потери истца в доходах за 2013 год.

25 августа 2016 года истец направил в адрес ответчика письмо с требованием возместить причиненные убытки, однако требования истца остались без удовлетворения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на Порядке предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2012 N 175-пп "Об установлении на территории Тверской области льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", Федеральном законе от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьях 15, 790, 1069 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 2.1. Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2012 N 175-пп, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2. Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет "до станции прибытия" или "до станции прибытия и обратно" с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Тверской области с 01.01.2013 по 31.12.2013 осуществлялась по установленному тарифу приказом РЭК Тверской области от 17.03.2011 № 0203-00П01-нп «Об установлении единого предельного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

Согласно п. 5. ст. 790 ГК РФ случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного названными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с чем, право граждан на указанные истцом льготы в спорный период федеральным законодательством не предусмотрено. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.04.2012 N 175-пп (далее - Порядок № 175-пп) льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения устанавливается учащимся и студентам в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тверской области, на период с 01 января по 15 июня включительно и с 01 сентября по 31 декабря включительно.

Как указано в пункте 7 раздела 3 Порядка 175-пп, компенсация потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договор (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Положениями статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливаются принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, сам по себе факт принятия Российской Федерацией обязательства по предоставлению субсидии субъектам Российской Федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне льгот, при условии, что право на льготный проезд установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь организациям, понесшим убытки в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд.

Льгота по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов при оплате проезда на территории Тверской области установлена на региональном уровне нормативным актом субъекта Российской Федерации, поэтому ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам возложена на Тверскую область.

Согласно п.1 постановления Правительства Тверской области от 18.04.2012 № 175-пп Министерство социальной защиты населения Тверской области определено в качестве уполномоченного органа по осуществлению компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с п. 4. Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного Постановлением Правительством Тверской области от 18.04.2012 № 175-пп, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

Согласно пункту 5 Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет "до станции прибытия" или "до станции прибытия и обратно" с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Истцом представлены доказательства выполнения услуг по перевозки пассажиров в 2013 году железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении на территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области с предоставлением 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в частности реестры оформленных льготных проездных документов.

Следовательно, в результате обслуживания в 2013 году обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования у истца возникли убытки (невозмещенные затраты) в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов.

Из материалов дела следует, что маршруты, по которым истец обеспечивал перевозку населения, являлись регулярными, перевозка граждан осуществлялась по утвержденным тарифам.

Осуществление транспортного обслуживания населения является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в любом случае прекращению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Данные перевозки носят социальный характер и осуществляются по регулируемым тарифам.

В данном случае расходы истца связаны с предоставлением льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, установленного Постановлением Правительства Тверской области от 17.04.2012 № 175-пп.

Ответчиком не оспаривается, что услуги по перевозке истцом оказывались. Тверская область в лице соответствующих органов от них не отказывалась. Спора по арифметической части расчета потерь у сторон не имеется.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения Тверской области в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям публичного образования, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежали включению в расходы бюджета, исходя из положений статей 6, 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, за счет предоставления истцом услуг по перевозке Тверская область выполнила возложенные на нее публичные функции.

Поэтому отсутствие договора не может служить основанием к отказу в компенсации истцу не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые являются социально-значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в отношении всех, кто воспользовался правом на проезд.

Оказав транспортные услуги по заниженным ценам, истец понес убытки, связанные с недополученным доходом.

Объем потерь доходов подтвержден реестром оформленных льготных проездных документов.

Представленный в материалы дела Реестр содержит в себе следующую информацию: код льготы, дата и время оформления проездного документа, станции отправления и назначения, стоимость льготного проездного документа, т.е. вся необходимая информация для определения объема выпадающих доходов перевозчика.

В соответствии со Справочным кодом льгот, предоставляемых в пригородном сообщении (02.60.5802-01КЛ), утвержденным Заместителем начальника управления пригородных пассажирских перевозок ОАО «РЖД» ФИО6, коды льготы 2605, 2606, 3065 указанные в реестрах, подтверждают оформление проездного документа лицам, обучающимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 17.04.2012 № 175-пп «Об установлении на территории Тверской области льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающим в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

Оформление проездных документов на проезд в поездах пригородного сообщения осуществлялось в билетных кассах при предъявлении документов, установленных разделом 2 Постановления Правительства Тверской области от 17.04.2012 № 175-пп.

Тверская область потери в доходах ответчика, возникшие в оспариваемый период, не возместила.

Поскольку п.1 Постановления Правительства Тверской области от 17.04.2012 № 175-пп Министерство социальной защиты населения Тверской области определено в качестве уполномоченного органа по осуществлению компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, убытки подлежат взысканию с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Возражений по расчету убытков в ходе рассмотрения дела не заявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, 1 000 297 руб. 30 коп. убытков подлежат взысканию с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.65, 110,137, 156,167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса РФ гл. 25.3 НК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ИНН 6903005931, ОГРН 1026900521230) в пользу Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) 1 000 297 руб. 30 коп. убытков и 23 003 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист в порядке ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 257, 273, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.В.Кольцова