Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери, г. Тверь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

заинтересованное лицо: Управление муниципального заказа администрации города Твери

о признании недействительным решения

у с т а н о в и л:

Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери, г. Тверь (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС), принятое в виде акта камеральной проверки от 30.06.2016г. №05-17/18-2016.

Определением арбитражного суда от 14.12.2016г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-7458/2016.

Определением арбитражного суда от 30.01.2018г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении требований, просил признать недействительным решение, принятое в виде акта камеральной проверки от 30.06.2016г. №05-17/18-2016 в части, касающейся Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери.

Судом уточнения приняты в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФАС от 16.06.2016г. № 55 «О проведении внеплановой проверки» инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее – инспекция) проведена внеплановая камеральная выборочная проверка соблюдения Департаментом (заказчик) и Управлением муниципального заказа администрации города Твери (уполномоченный орган) законодательства о контрактной системе при проведении электронных аукционов на право заключения контрактов на обеспечение жилыми помещениями (квартирами) граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, путем участия в долевом строительстве (извещение от 30.05.2016 №№ 0136300021716000480, 0136300021716000482, 0136300021716000483, 0136300021716000484, 0136300021716000486).

Поводом для проведения проверки явилось обращение Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» о несоответствии документации о вышеназванных электронных аукционах требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в части установления требований к участникам закупки и к содержанию заявок участников закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией установлено, что, 18.05.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, размещены извещения №№ 0136300021716000480, 0136300021716000482, 0136300021716000483, 0136300021716000484 0136300021716000486 о проведении электронных аукционов на право заключения контрактов на обеспечение жилыми помещениями (квартирами) граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, путем участия в долевом строительстве, и документации об аукционах.

По результатам проверки Департамент и Уполномоченный орган признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 и часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66, часть 6 статьи 31 и часть 3 статьи 33 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, о чем вынесен акт камеральной проверки от 30.06.2016г. №05-17/18-2016.

Не согласившись с выводами инспекции Тверского УФАС, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери, утвержденному постановлением администрации города Твери от 27.12.2005г. №5165, Департамент является структурным подразделением администрации города Твери в сфере градостроительства.

К основной задаче Департамента относится выполнение функции заказчика по приобретению жилых помещений для переселения граждан из квартир жилого фонда; многодетных и малоимущих семей; семей, имеющих детей-инвалидов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

В соответствии с Постановлением администрации города Твери от 30.10.2014г. № 1397 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015 - 2020 годы» Департамент является ответственным исполнителем мероприятия 2.07 «Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц».

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

В рассматриваемом случае закупка проводилась муниципальным заказчиком в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Твери от 30.10.2014 №1397.

Данная муниципальная программа разработана в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» и постановления Правительства Тверской области от 14.10.2014 № 510-пп «О государственной программе Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы».

Указанными федеральной программой и программой Тверской области предусмотрено, что обеспечение жильем определенных категорий граждан осуществляется путем долевого участия в строительстве многоквартирных домов за счет федерального бюджета и средств областного бюджета Тверской области (или приобретения жилых помещений в таких домах у застройщика) в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Следовательно, избрание заказчиком условия приобретения квартир путем заключения контракта на участие в долевом строительстве жилого дома не противоречит вышеперечисленным нормам права.

В силу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем потребность заказчика именно в таком способе приобретения – путем долевого участия в строительстве не может расцениваться как ограничение конкуренции, в том числе, в силу отсутствия в Законе № 44-ФЗ обязанности заказчика обосновывать свои потребности.

Суд соглашается с позицией заявителя о возможности избрания заказчиком определенного способа приобретения квартир - посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями малоимущих многодетных семей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44 -ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 214-ФЗ объект долевого строительства – жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Таким образом, объектом данной закупки является жилое помещение (квартира), приобретаемое посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.

Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома является соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ.

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ).

Указанный перечень требований, предъявляемых к застройщику и определяющих момент возникновения у него права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, обязательные требования установлены к застройщику Законом № 214-ФЗ, поэтому включение Департаментом во вторую часть заявки дополнительных требований к участникам аукциона, в частности, требований о предоставление копий документов - разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, сведений об опубликовании, размещении и (или) представлении проектной декларации, о правах на земельный участок не противоречат действующему законодательству и пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, содержащиеся в вышеперечисленных документах сведения необходимы для заполнения договора долевого участия и указания конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией. При отсутствии в договоре соответствующих условий, такой договор считается незаключенным (части 4 и 5 статьи 4 Закона № 44 -ФЗ).

Ссылка УФАС на постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» подлежит отклонению, поскольку в данном случае предоставление участниками размещения заказа документов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, является не дополнительным требованием, а обязательным условием наличия права на привлечения средств дольщиков, предусмотренных требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не установлено и не доказано нарушение Департаментом пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, части 6 статьи 31, и части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, принятое в виде акта камеральной проверки от 30.06.2016 № 05-17/18-2016, в части признания в действиях Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери при проведении электронных аукционов на право заключения контрактов на обеспечение жилыми помещениями(квартирами) граждан, уволенных с военной службы(службы) и приравненных к ним лиц, путем участия в долевом строительстве(извещение от 30.05.2016 №№0136300021716000480, 0136300021716000482, 0136300021716000483, 0136300021716000484, 0136300021716000486) нарушение требований пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, части 6 статьи 31 и части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина