Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой А.А., после перерыва секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Региональная газовая компания», г. Тверь

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва

о признании незаконным постановления №5.1-2343вн-Пс/0142-2016

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Региональная газовая компания», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (далее – ответчик, Ростехнадзор) №5.1-2343вн-Пс/0142-2016.

Заявитель требования поддержал

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19 мая 2017 года, 11 часов 30 минут (информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу: http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).

После перерыва в судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные ранее.

Как следует из материалов дела, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 05 сентября по 08 сентября 2016 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора № 2343-пр от 18.08.2016 года проведена внеплановая выездная проверка АО «Региональная Газовая Компания» с целью обеспечения исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушенийот 19.05.2016 №5.1-1307пл-П/173-2016, срок исполнения которого истек.

При проверке установлено, что Обществом не выполнено предписание от 19.05.2016 №5.1-1307пл-П/173-2016.

По факту неисполнения предписания, в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 5.1-2343вн-Пр /0142-2016 от 28.09.2016 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеназванного протокола вынесено оспариваемое постановление № 5.1-2343вн-Пс/0142-2016 от 29.09.2016 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного административным органом предписания.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что Общество осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

Факт частичного неисполнения обществом в установленный срок предписания Управления Ростехнадзора об устранении нарушений подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Собранные административным органом доказательства в их совокупности (акт проверки от 07.09.2016 №5.1-2343вн-А/0246-2016, предписание от 07.09.2016 № 5.1-2343вн-П/0068-2016, протокол об административном правонарушении от 28.09.2016 № 5.1-2343вн-Пр/0142-2016) подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях Общества.

Наличие в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения установлено административным органом, подтверждено доказательствами, представленными в материалы дела.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществу вменяется в вину не исполнение пунктов предписания от 19.05.2016 г. № 5.1-1307вн-П/173-2016: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11,14, 18, 19, 20, 22, 25: в срок до 19.08.2016 не обеспечена готовность материальных ресурсов к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ГРС и газопроводе отводе и не определен состав этих средств (нарушение п. 103 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); не обеспечена готовность эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах - ГРС и газопроводе – отводе (нарушение п. 1, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); не ведется контроль состояния изоляции газопровода - отвода к ГРС (46км) и электрохимзащита (ЭХЗ) газопровода отвода с начала ввода его в эксплуатацию в 2005г.(нарушение п.88 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); не определен срок безопасной эксплуатации газопровода - отвода к ГРС (нарушение п.7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»); в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не определен порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности (нарушение п.10 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»); не реализовано проектное решение - применение комплекса «Телекон-1» системы «Магистраль -1М» и проектные функции - телеуправление линейными кранами на ПК 0+00, ПК 256+50, ПК 447+50, ПК447+78, охранным краном ГРС на ПК 461+80 и телесигнализация положения этих кранов (нарушение стр. 15 п. 6 «Пояснительная записка. Рабочий проект. ДОАО ГИПРОСПЕЦГАЗ РАО ГАЗПРОМ «Газопровод отвод к ГРС Кувшиново Тверской области» (Корректировка)» п. 87 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); не реализовано проектное решение - дистанционное управление и сигнализацию положения кранов с пневмоприводом узла переключения - входным, выходным, байпасным и кранов подключения подогревателя газа ГРС (нарушение стр. 15 п. 6 «Пояснительная записка. Рабочий проект. ДОАО ГИПРОСПЕЦГАЗ РАО ГАЗПРОМ «Газопровод отвод к ГРС Кувшиново Тверской области» (Корректировка)» п. 87 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); не проведено комплексное электрометрическое обследование газопровода - отвода к ГРС с 2005 г. (нарушение Проект -Газопровод-отвод к г. Кувшиново Калининской области (Корректировка) 3935.062.227.02-ЭХЗ лист 5, и. 6.6 ГОСТ Р 51164-98* «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии»); в архиве эксплуатирующей организации отсутствуют - проектная документация/документация, результаты испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюры давления и расчетов на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления (нарушение п.85 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); не определены сроки и методы диагностирования с учетом опасности и технического состояния участков линейной части ОГК) МТ, в том числе методами внутритрубной дефектоскопии путем пропуска внутритрубных средств диагностики; внешним дефектоскопическим обследованием с применением методов неразрушающего контроля сооружений и технических устройств площадочных сооружений ОПО МТ, а также с учетом показателей эксплуатации (срок службы, ресурс), установленных проектной и/или нормативно-технической документацией (нарушение п. 87, 88 "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"); план мероприятий по локализации и последствий аварий для ОПО АО «Региональная газовая компания» - газопровод - отвод не согласованы с организацией эксплуатирующей магистральные газопроводы Ямал Европа и Торжок- ФИО5, а также кабели связи и автодороги четвертой категории (нарушение п.7 приложения 2 "Правила охраны магистральных трубопроводов"); у ГРС отсутствует аварийный запас труб (нарушение раздел 3 «Пояснительная записка. Рабочий проект. ДОАО ГИПРОСПЕЦГАЗ РАО ГАЗПРОМ «Газопровод отвод к ГРС Кувшиново Тверской области» (Корректировка)»); не разработана совместно общая схема объектов с точным указанием их взаиморасположения; для магистральные газопроводов Ямал Европа и Торжок- ФИО5, а также кабели связи и автодороги четвертой категории. Работники всех предприятий, обслуживающие коммуникации в техническом коридоре, должны иметь указанную схему на рабочих местах (нарушение п. 7 приложения 2 "Правила охраны магистральных трубопроводов"); не ведется контроль состояния взрывозащищенного электрооборудования на площадке ГРС - а именно состояние распределительных коробок с видом взрывозащиты "взрывонепроницаемая оболочка" ("d") (нарушение п.3.4.7 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»); руководитель предприятия - генеральный директор ФИО6 не аттестован в установленном порядке по областям аттестации Б.2.8. (нарушение Приказа от 6 июня 2014 г. № 242 о внесении изменений в приказ федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 г. № 233 "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Согласно п. 85 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, формуляр вместе с эксплуатационной и проектной документацией/документацией, результатами испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюрами давления и расчетов на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления, хранят в архиве эксплуатирующей организации.

Согласно п. 87 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, эксплуатирующая организация устанавливает периодичность, полноту и порядок обследования, методы и средства контроля с учетом:

данных о строительстве МТ;

технического состояния;

условий эксплуатации (длительность, технологический режим);

свойств обращаемого продукта;

особенностей района расположения (наличие охранных зон, наиболее опасных участков).

Согласно п. 88 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, при техническом диагностировании трубопроводов линейной части ОПО МТ необходимо предусматривать проведение следующих видов работ:

внутритрубная дефектоскопия путем пропуска внутритрубных средств диагностики;

внешнее дефектоскопическое обследование с применением методов неразрушающего контроля;

оценка состояния изоляционных покрытий.

Согласно п. 103 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО МТ следует возлагать на эксплуатирующую организацию, включая:

создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами;

разработку необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии;

контроль состояния технических устройств;

оснащение системами защиты;

оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи, противоаварийной защиты и обеспечение их нормального функционирования;

организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии;

формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п. 1, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (зарегистрированным Минюстом России 26.12.2013, рег. N 30855), здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Согласно п.10 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», план мероприятий предусматривает:

а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

в) организацию взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокацию сил и средств;

д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

В соответствии с п.7 приложения 2 "Правила охраны магистральных трубопроводов", предприятия, эксплуатирующие коммуникации в техническом коридоре, должны иметь планы ликвидации возможных аварий и их последствий, предусматривающие необходимые меры по предотвращению повреждений на соседних объектах коридора. Планы должны быть согласованы со всеми предприятиями, эксплуатирующими объекты в техническом коридоре, и предусматривать их совместное участие в аварийно - восстановительных работах.

Приказом Ростехнадзора от 06 апреля 2012 года N 233 утверждены Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (далее - Области аттестации). Области аттестации Б.2.8. (Магистральные газопроводы) включают в себя:

- Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9. Действие требований правил распространено на магистральные аммиакопроводы Постановлением Госгорстехнадзора России от 23.11.1994 N 61 с учетом дополнений, внесенных указанным документом

- "СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30)

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах"

- Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов". Зарегистрирован Минюстом России (16.12.2013), регистрационный N 30605.

- Приказ Ростехнадзора от 22.11.2013 N 561 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности подземных хранилищ газа". Зарегистрирован Минюстом России (31.12.2013), регистрационный N 30994.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Обществом проводятся мероприятия по выполнению предписания, большинство нарушений устранены: представлены приказ от 31.03.2016 № 13-Р о резерве финансовых и материальных ресурсов АО «Региональная газовая компания»; копия договора с Тверской региональной общественной организации содействия ликвидации последствий аварий и катастроф «Спасение» и АО региональная газовая компания»; копия плана-графика противоаварийных и противопожарных тренировок с обслуживающим персоналом; копия графика проведения противопожарных тренировок; копия технического отчета проведения диагностического обследования участка газопровода-отвода к ГРС «Кувшиново»; копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий участка магистрального газопровода (газопровода-отвода к ГРС «Кувшиново»); копия технологического регламента на эксплуатацию участка магистрального газопровода; копия технологического регламента на эксплуатацию ГРС «Кувшиново»; копии актов гидравлического испытания; акт пневматического испытания; разрешение Ростехнадзора на проведение пневматического испытания; формуляр подтверждения величины разрешенного рабочего давления на газопроводе; анализ функционирования системы управления промышленной безопасности АО «Региональная газовая компания» за 2015 год; копия Плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов АО «Региональная газовая компания»; копия плана-графика проведения производственного контроля АО «Региональная газовая компания»; копия проекта плана капитального ремонта основных фондов АО «Региональная газовая компания» на 2016-2018 годы; копия проекта плана капитального ремонта основных фондов АО «Региональная газовая компания» на 2016 год; копии страниц ГРС «Энергия-1М» на установку ПГА-200, РДО-100; список действующих чертежей; копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации следствий аварий на ГРС «Кувшиново»; копия договора между АО «РГК» и ГКУ «Дирекция Тверского дорожного фонда» о взаимодействии при эксплуатации объектов коммуникации в одном техническом коридоре с инструкцией о совместном надзоре и содержании коммуникаций технического коридора объектов магистральных газопроводов и автомобильных дорог; копия листа согласования плана ликвидации аварий с Ростелеком; копия листа согласования с Торжокским ЛПУ филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»; копия договора хранения между АО «РГК» и Торжокским ЛПУ МГ от 05.08.2016; копия Схемы взаиморасположения МГ «Ямал-Европа», Торжок - ФИО5, кабелей связи и автодорог 4-ой категории и газопровода-отвода на ГPC «Кувшиново»; копия технического отчета по обследованию сети защитного заземления и электроизмерениям на электрооборудовании ГРС «Кувшиново»; копии Актов проверки нанесения на карты района трассы газопроводов и других объектов АО «РГК» с указанием ограничений в их зонах (Кувшиновский и Торжокский районы); копия согласования на установку опознавательных знаков на газопроводе-отводе к ГРС «Кувшиново»; копия заявки в секретариат территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора от 03.08.2016 № 102 на проведение аттестации категории Б.2.8.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что установленный в предписании Управления Ростехнадзора срок не реален для устранения нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 6, 8, 14 предписания. Учитывая, что для устранения нарушений, указанных в п.п. 3,8 предписания, требуется проведение комплексного электрометрического обследования и контроль состояния газопровода-отвода, для устранения нарушений, указанных в п.п. 4, 14 требуется проведение экспертизы промышленной безопасности газопровода-отвода, для устранения нарушений, указанных в п. 6 требуется разработка проектной документации и выполнение работ по телеуправлению линейными кранами и телесигнализация положения этих кранов, а финансовые средства на проведение указанных работ при тарифном регулировании на 2016 год Обществом не предусмотрены, выполнение предписания в течение 3 месяцев невозможно.

В материалах дела имеется письмо Общества от 02.08.2016г. № 99 с мотивированной просьбой к Центральному Управлению Ростехнадзора о переносе срока устранения замечаний, указанных в пунктах 3, 4, 6, 8, 14 предписания, однако ответ на данное письмо ответчиком не дан.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом составлено определение № 5.1-2343вн-О/0142-2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 28 сентября 2016 г. в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление № 5.1-2343вн-Пс/0142-2016. Дата рассмотрения дела указана – 25 мая 2016 г. 10 час. 00 мин.

Центральным управлением Ростехнадзора представлено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 5.1-2243вн-ОП/0142-2016 от 09.12.2016г., которым исправлена дата рассмотрения дела в тексте постановления № 5.1-2343вн-Пс/0142-2016 на 29 сентября 2016 г. 10 час. 00 мин.

Суд полагает, что указанное определение изменяет содержание постановления, в связи с чем не может быть квалифицировано как исправление опечатки.

В силу ст.29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Таким образом, исправление содержания постановления посредством вынесения определения об исправлении опечаток, не допустимо в силу ст.29.12.1 КоАП РФ.

Указанная норма императивно устанавливает, что исправление описки, опечатки или арифметической ошибки не должно изменять содержания постановления. Под опечаткой понимается случайная ошибка в письменном (печатном) тексте постановления (определения). Подлежащие исправлению опечатки по своей сути носят технический характер.

Важным условием применения ст.29.12.1 КоАП РФ является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть исправление носит технический характер и не затрагивает правовых выводов, не касаются фиксации процедуры рассмотрения дела.

По мнению суда, определением от 09.12.2016г. Ростехнадзор изменил фактическую дату рассмотрения дела.

Определением от 09.12.2016г. не могли быть внесены изменения в дату рассмотрения дела - вынесения постановления

При этом, Центральным управлением не представлено доказательств получения обществом в декабре 2016 года копии определения об исправлении опечатки от 09.12.2016.

Определение от 09.12.2016г. об исправлении опечатки представлено Центральным управлением суду в декабре 2016 года при рассмотрении настоящего дела.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Ее применение связано с негативными последствиями для привлекаемого к ответственности лица, в том числе в части его репутации.

Постановление о привлечении к административной ответственности является процессуальным документом, определяющим основания привлечения к ответственности. Произвольное изменение содержания постановления, включая дату его принятия, недопустимы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № 5.1-2343вн-Пс/0142-2016 принято 29.09.2016 в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Центральным управлением Ростехнадзора допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом вышеизложенного, постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва №5.1-2343вн-Пс/0142-2016 от 29.09.2016 о привлечении АО «Региональная газовая компании» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. является незаконным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ , не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 5.1-2343вн-Пс/0142-2016 от 29.09.2016 о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.